长国税发[2009]23号 长春市国家税务局关于明确“简放提优”工作若干问题的通知

长春市国家税务局关于明确“简放提优”工作若干问题的通知

长国税发[2009]23号        2009-05-05

各县(市)、区国家税务局：

　　“简放提优”是税务部门贯彻落实科学发展观，优化纳税服务的具体体现，是降低征纳成本、提高税收征管质量和效率、构建和谐征纳关系的重要举措，也是全市2009年中心工作之一。各单位要充分认识到该项工作的必要性和紧迫性，周密部署、严格实施，确保将省局《吉林省国家税务局关于贯彻落实“简放提优”工作若干规定的通知》(吉国税发[2009]1号)精神落到实处。为了便于各单位操作和实施，现将落实过程中的相关问题明确如下：

　　一、进一步下放审批权限

　　(一)有关下放企业所得税各项审批权限问题。企业所得税减免税、财产损失税前扣除以及其它涉税审批事项，其审批权限与审批程序按照《吉林省国家税务局关于贯彻落实“简放提优”工作若干规定的通知》(吉国税发[2009]1号)和吉林省国家税务局所得税管理处《关于企业所得税涉税事项审批和备案有关问题的通知》(吉国税所便函[2009]1号)规定执行。

　　(二)有关下放服务贸易等项目对外付汇出具税务证明管理权限问题。县(市)、区级税务机关收到申请后，应与日常掌握的征管资料认真核对，对于申请付汇项目已按规定代扣代缴税款的，凡资料齐全，经审核无误的，税务机关不再需要到市级税务机关办理任何审批手续，应当场为其出具《税务证明》;对于申请资料不全或需要进一步审核确认的，应及时告知申请人，并于5个工作日内办理完毕;对有关申请资料进行审核时，凡发现存在隐匿收入，少缴或未缴税款，以及偷漏税问题的，均应按有关规定进行处理后，方可开具相关税务证明。

　　对涉及不予征税和免税的支付项目，由县(市)、区级税务机关进行相关调查，撰写调查报告后，连同有关资料上报市级税务机关审核。对于上报资料齐全、经调查和审核无误的，市级税务机关应于5个工作日内开具税务证明，并将有关资料交由县(市)、区级税务机关存档保管。

　　(三)有关下放出口退税管理审批权限问题。小规模纳税人出口货物免税审批权及生产企业出口货物“免、抵、退”税审核权下放到县(市)、区国家税务局。

　　二、进一步优化办税流程

　　(四)有关积极推行综合办税服务窗口问题。为有效解决办税服务厅部分窗口因业务分工不同工作量畸轻畸重，以及纳税人一次办理不同涉税事宜需要到两个窗口办理的问题，各单位应对办税服务厅窗口功能进行优化整合，按照“一窗全能”的标准，推行综合服务窗口，即办税服务厅只设置发票管理和综合服务两类窗口。在推行过程中各单位要明确新的岗位职责、强化岗位衔接、做好税收业务和操作技能培训，确保逐步提高办税服务厅服务质量和效率。

　　(五)有关优化内部审批程序问题。省局已对综合征管软件中流转的38种审批文书76个工作流程进行了优化，共计减少流转环节289个。此次调整涉及的文书范围广，缩减的环节多，推行的时间紧。各单位要切实做好新的工作流程的培训工作，争取在最短的时间内熟悉并掌握调整后的工作流程，要明确每个节点人员的岗位责任，强化环节间的沟通与协调，力求达到流程运行零缺陷、环节衔接无缝隙，实现工作效率的最大化。同时，各单位要对执行中出现的问题要及时进行反馈。

　　三、进一步简化征管资料

　　(六)有关简化各类审批、认定需要纳税人提交的相关资料问题。对纳税人第一次向税务机关提供营业执照、组织机构代码证书、法定代表人的个人身份证件、税务登记证件的复印件时，要按照《国家税务总局关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》(国税函[2007]149号)规定进行审验，经与原件核对无误后，由经办人在复印件注明“经审验与原件相符”并签字后留存备查。纳税人在以后办理涉税事项时，税务机关不能要求纳税人重复提供证件的复印件。

　　减少企业上报反避税基础档案资料，对需要建立反避税基础档案的发生关联交易的企业，除不需要重复提供工商营业执照及税务登记副本复印件外，现也不需再提供汇算年度申报表。

　　税务违法违章卷宗中除《税务行政处罚审批表》取消纸质资料要求，有关证据及相关资料中取消税务登记证、纳税申报表复印件纸质资料要求，缴纳罚款入库凭证取消复印件要求外，其它文书仍然要求保留纸质资料。

　　四、进一步完善征管工作机制

　　(七)规范预缴税款余额管理。纳税人发生的正常预缴税款应在次月申报时如实填写到申报表中，否则会导致预缴税款余额错误。针对此情况，请各单位要加强各科室间的协调与沟通，在每月征期前，对发生此类业务的纳税人作好税前辅导;同时也要在每月征期结束前，指定专人监控该数据及时提醒纳税人，避免产生预缴税款余额错误的现象发生。

　　(八)调整征管质量考核办法。将原按月发布的《主要征管指标完成情况的通报》中的两项考核指标改为一项考核指标，即只对入库率进行考核。同时，为了给领导决策提供数据支持，市局还将按月在公文上发布《欠税分析报告》。

　　(九)规范国地税联合办理税务登记。国地税联合办证是税务机关优化纳税服务、降低纳税成本的重要举措，请各单位要在严格执行省、市局有关联合办证文件的同时，认真作好宣传辅导工作，让纳税人及时了解和掌握新的办法和流程，避免纳税人重复跑、重复问、重复写现象的发生;要加强与相应地税部门的沟通与衔接，进一步梳理联合办证流程，逐节点细化岗位职责，建立有效的考核机制，力求逐步实现国地税联合办证零障碍。

　　各单位要认真贯彻上述规定，进一步强化工作措施，确保在“简放提优”工作上取得实效。对于未明确事项待相关规定出台后执行。