广安府办发[2022]13号 广安市人民政府办公室关于印发广安市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知

广安市人民政府办公室关于印发广安市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知

广安府办发〔2022〕13号                   2022-04-22

各县(市、区)人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区、川渝高竹新区管委会，市政府各部门，有关单位：

　　《广安市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广安市人民政府办公室

2022年4月22日

广安市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点

　　为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面做好2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作，现提出如下工作要点。

　　一、总体要求

　　2022年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦方便企业群众创业办事，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、政务服务标准化规范化便利化改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等为突破口，持续优化营商环境，不断提升监管效能，着力激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

　　二、重点任务

　　(一)深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。

　　1.持续提升“一网通办”能力。全面落实《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》，按照“全联、深通、好办”要求，明确“一网通办”年度任务、半年计划、每月目标，优化调整综合评价指标，不断提升网上政务服务能力。加大对分散、独立自建政务服务系统的整合力度，系统入口迁移到四川政务服务网“天府通办”广安站点。推进区域内政务服务系统规范运行，除涉密系统外，自建政务服务系统无孤网运行，确保省市县乡村五级政务服务系统“一张网”。按照“省级统筹+基层试点”信息化系统建设模式，积极开展创新试点工作。〔市政务服务管理局牵头，市直有关部门(单位)、各县(市、区)人民政府、广安经开区、枣山园区、协兴园区、川渝高竹新区管委会按职责分工负责。以下工作均需各县(市、区)人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、川渝高竹新区管委会负责，不再列出〕

　　2.大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。加强“天府通办”移动端广安站点建设，指导各地各部门编制并动态调整高频政务服务事项清单，7月底前实现不少于20个高频事项“掌上办”。开展电子证照数据治理，规范电子证照标准，12月底前做好金融、教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域电子证照具体亮证场景的承接工作。〔市政务服务管理局牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　3.优化升级“一件事一次办”。拓展“一件事”集成服务覆盖面，推动80个重点“一件事”、20个样板“一件事”落地实施，12月底前实现线上线下融合办理。强化窗口建设，优化大厅办事流程，压缩办理时限，加强全流程监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。探索推行“一件事一次办”体验官模式，通过“办一次手续、走一遍流程、找一个问题”体验服务，以点带面提升“一件事”服务水平。〔市政务服务管理局牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　4.有序推动数据共享开放。出台《建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作方案》，完善数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程。依法依规制定衔接一致、完整有效的政务信息资源目录，摸清全市政务信息资源底数，8月底前梳理形成数据共享需求清单和责任清单，纳入市级政务数据共享平台运行管理。加强公共数据资源开放与安全管理，推动政府数据有序向水电气等公共企事业单位和公证机构开放。〔市大数据中心牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　(二)深化政务服务标准化规范化便利化改革。

　　5.推进服务事项标准化。动态调整权责清单，以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管主体、监管措施等要素，建立由政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一表”管理体系，实现线上线下事项清单一致、实施要件统一、办事指南同源。〔市委编办、市政府办公室、市司法局、市政务服务管理局牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　6.推进办事服务规范化。规范行政许可中介服务，动态调整行政审批中介服务事项清单，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理，对违纪违规的中介机构，一律从超市“下架”。不定期对下放委托事项执行情况和实施效果开展评估，加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或者变相增加办理环节和申请材料、政务服务事项“明进暗不进”等问题的监督查处力度。加快“综合窗口”改革，规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，落实“一窗受理”和“受办分离”，实现办事群众与审批部门的物理隔离。〔市政府办公室、市政务服务管理局牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　7.推进服务方式便利化。根据法律法规规章和中央保留证明事项清理结果，10月底前全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，11月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理，逐步实现政府部门核发的材料免于提交纸质材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，推出一批“免证办”事项。梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单。推动有条件的地方将水、电、气等服务事项进驻政务服务中心，实行“一站式”便捷服务。持续加强镇(村)便民服务体系“三化”建设，6月底前完成便民服务设施专项规划，争创1个省级试点县，申报19个省级示范便民服务中心。依托省级投资项目在线审批监管平台，推进投资项目审批“全程网办”、项目“一码贯通”。深化工程建设项目审批制度改革，全面推广数字化审图，加快实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，12月底前实现房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至90个工作日。〔市发展改革委、市司法局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市政务服务管理局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　(三)深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。

　　8.构建政务服务一体化。探索建设川渝合作政务数据共享示范区，加强与重庆市渝北区、合川区合作互动，在基础信息库共享、数据有效性互认和政务服务数据互联互通、共享共用等方面先行先试，9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地落实，12月底前实现第一批电子证照共享互认。推行“一站式”政务服务，科学设置“川渝通办”服务专区，逐步实现企业群众异地办事线上“全程网办”、线下“异地可办”。〔市政务服务管理局、市大数据中心牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　9.打造市场环境统一化。印发《贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设优化营商环境方案〉重点任务清单》，推动各项任务落地落实。实行司法行政、民政、文化旅游等领域证明事项告知承诺制，统一告知承诺书格式文本。依托成渝地区双城经济圈登记档案智慧查询系统，实现企业注册档案网上自助查询。推进川渝高竹新区跨省域税费征管服务中心建设，落实《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》，统一新区执法及行政处罚裁量标准，建立动态精准推送服务协同联动机制，提升办税便利度。〔市发展改革委牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　10.建立跨区域监管协同化。落实川渝“12345”热线联动机制，实现一号应答、全域响应，提升市场主体问政咨询服务效率。推进监管数据汇集，依托“互联网+监管”系统实现监管信息联网共享。贯彻执行一体化区域信用政策法规制度和标准体系，落实信用“红黑名单”和“信易贷”惠民便企场景共享互认。在川渝高竹新区联合组建跨区域大数据和税收风险分析团队，打造“一体式”税收风险防控体系，建立健全新区数据专项分析机制，探索构建市场主体活跃度指标。持续完善“信用+风险”动态监管体系，对新区纳税人进行分类分级和差异化监管服务。〔市发展改革委、市市场监管局、市大数据中心、市税务局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　(四)持续优化营商环境。

　　11.开展营商环境对标创新。对标全国营商环境创新试点城市，开展营商环境对标创新专项行动，制定《广安市营商环境对标创新工作方案》，充分发挥对标创新示范引领作用，鼓励各地各部门探索推进优化营商环境特色亮点工作，尤其在企业开办、招标投标、工程建设项目审批、用电用水用气、提高服务与监管效能、知识产权、投资贸易、获得信贷等领域实现突破，力争年底前推出一批原创性、差异化改革措施，持续优化营商环境指标。〔市发展改革委牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　12.加强创新创业示范引领。建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动。加强创业指导和担保贷款等创业服务，组织开展创业培训、创业项目巡诊、创业训练营等创业能力提升活动，筹办“中国创翼”市级选拔赛，积极组织参加“我能飞”创业提升培训，培树一批创业典型。实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设，推动全市创业孵化基地提档升级，争创1家省级创业孵化基地。巩固和推广创业担保贷款信息化服务成果，发放创业担保贷款1.25亿元。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。做大做强做优“岳池输变电工”“华蓥建工”特色劳务品牌，继续培育创建本地特色劳务品牌。〔市人力资源社会保障局牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　13.推进民营经济健康发展。推行企业年报“多报合一”改革，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景，出台《优化企业开办十条措施》，探索实行企业注册登记住所承诺制改革。深化“证照分离”，推动照后减证，降低市场准入门槛。拓展简易注销登记适用范围。开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”“小升规”，推行惠企政策“免申即享”、快速兑现。优化市场主体歇业纳税申报事项，依法逐步扩大税务注销即办范围。推进全税费种集成申报，精简办税时间，降低漏报少报风险。依托“天府信用通”平台依法依规向金融机构开放企业信用信息，开展“同城融圈·金融先行”专项活动，搭建融资对接平台，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动各级政府部门、事业单位及时支付账款。〔市经济信息化局、市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市金融工作局、市税务局、人行广安市中心支行、广安银保监分局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　14.不断提升对外服务水平。加快推动国际贸易“单一窗口”服务功能向贸易服务等方面拓展，推广应用进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”通关模式。实施以企业为单元的税款担保改革。将正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日。推动涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”。〔市商务局、广安海关牵头，市经济合作局、市政务服务管理局、市税务局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　15.优化公共资源交易平台。深化“示范交易中心”创建活动，加快智慧交易平台建设，优化公共资源交易平台系统，常态化开展不见面开标与异地远程评标。持续推进招投标全流程电子化，全面推行电子保函，加快实现在线信用评价，实现数字证书(CA)互认。对照《全省公共资源交易目录》，加强招投标监管，健全招标投标领域违法线索研判会商机制、投诉举报和办理情况信息共享机制，严格查处违法违规行为。〔市发展改革委、市公共资源交易中心牵头，市财政局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　16.维护市场公平竞争秩序。按照“谁起草、谁审查、谁清理”原则，对企业跨区域经营和迁移设置的不合理条件进行清理，全面取消没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定，定期排查在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主体平等开展交易。常态化开展涉企乱收费专项整治，清理规范政府部门、行业协会商会、交通物流、水电气、商业银行等领域乱收费行为。强化平台经济领域反垄断执法调查，探索建立问题主动发现机制。〔市发展改革委、市民政局、市财政局、市市场监管局、市公共资源交易中心等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　17.提供坚实法治化保障。持续开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作。10月底前，清理调整不符合优化营商环境要求的地方性法规、政府规章、规范性文件。强化知识产权保护，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加快知识产权维权援助服务体系建设，探索建立知识产权案件“三合一”审判工作机制和快速审理机制。加强涉外商事法律服务，做好一站式多元解纷工作。建立健全府院联动机制，探索实施企业破产预重整制度，完善简化审理制度和简易退出机制，提高市场重组、出清的质量和效率。〔市中级人民法院、市发展改革委、市司法局、市市场监管局等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　(五)不断提升监管效能。

　　18.集成多元监管。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面梳理监管事项，将与行政许可对应的监管计划和监管事项、重点监管事项、现场监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理，9月底前汇聚关键性监管数据。建立健全各行业企业信用风险分级分类管理制度，明确企业信用风险分类标准，完善企业信用修复机制。推动建立专业领域企业分级分类监管机制，实现企业信用风险分类管理与专业领域监管有效结合。深入推进“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，根据企业信用风险分类结果，制定监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。加强全市社会信用信息平台建设，推进各地各行业信用信息归集共享，不断丰富社会信用应用场景。〔市发展改革委、市市场监管局、市大数据中心等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　19.联合监管执法。强化审管衔接，推进审批、监管、执法信息交换共享，实现事前事中事后全链条全领域监管。探索综合监管“一件事”试点，实现多部门多事项一次检查、联动执法、联合惩戒。10月底前，编制并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项“四张清单”。规范行政处罚裁量权，12月底前开展不合理罚款、不合理收费事项专项整治。对高危行业、重点工程、重要商品等重点领域积极应用物联网、视联网等现代信息技术推进远程监管、移动监管、实时监管，完善风险评估、预警、处置和反馈机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为。依法妥善处理行政复议和行政应诉案件，有效化解行政争议。大力开展移送线索审查工作，做到行政执法机关移送线索100%审查、100%书面回复。〔市检察院、市司法局、市市场监管局、市大数据中心等市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　20.完善社会监督。制定《广安市12345政务服务便民热线办理规则》，完善诉求办理机制，开展运行效能评估，持续提升热线服务质效。严格落实政务服务“好差评”制度，加强评价、整改、督办、回访闭环管理，引导企业群众自主自愿参与评价，强化差评大数据分析。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔市政务服务管理局、市大数据中心牵头，市直有关部门(单位)按职责分工负责〕

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。坚持市政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，充分发挥市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能，及时研究解决改革推进中的突出问题。各地各部门建立完善主要负责人抓改革机制，配强工作力量、强化经费保障，形成上下联动、横向协同，各司其职、各负其责，齐抓共管、密切配合的新格局，推动各项改革举措落地落实。

　　(二)注重宣传引导。建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作先进经验做法，营造深化改革、推动发展的良好社会氛围。

　　(三)严格督促问效。将深化“放管服”改革优化营商环境推进落实情况列入年度督查计划，建立工作台账，实时监测、动态掌握各地各部门工作推进情况。坚持用数据说话，定期亮成绩单、晒排名表，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的单位，严格执行“两书一函”和“末位发言”制度，推动责任落实。对标网上政务服务能力第三方评估、营商环境评价和“一网通办”能力提升指标，梳理短板弱项，逐一整改提升。加大明察暗访和调研力度，对破坏营商环境的行为公开曝光、追责问责。

　　近日，市政府办公室印发《广安市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》(以下简称《工作要点》)。

　　一、出台背景

　　为贯彻落实中、省深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，认真谋划2022年“放管服”改革工作，进一步转变政府职能，提升企业群众的满意度和获得感，根据《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，结合我市实际，起草形成了《工作要点》。《工作要点》聚焦便民利企，推出一批切实可行的改革举措，旨在激发市场主体活力和发展内生动力，打造与高质量发展相适应的一流营商环境。

　　二、主要内容

　　《工作要点》主要围绕5项重点工作提出了20项改革任务。

　　一是深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。聚焦群众网上办事，重点提出持续提升“一网通办”能力、大力推进“网上办”“掌上办”、优化升级“一件事一次办”、有序推动数据共享开放等工作举措和具体要求。

　　二是深化政务服务标准化规范化便利化改革。围绕政务服务标准化、规范化、便利化三个方面，重点提出要建立由政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一表”管理体系，动态调整权责清单、行政审批中介服务事项清单，持续加强镇(村)便民服务体系“三化”建设等工作举措和具体要求。

　　三是深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。以提升两地市场主体满意度和获得感为目标，重点提出构建政务服务一体化、打造市场环境统一化、建立跨区域监管协同化等工作举措和具体要求。

　　四是持续优化营商环境。着力打造一流营商环境，重点提出开展营商环境对标创新、加强创新创业示范引领、推进民营经济健康发展、不断提升对外服务水平、优化公共资源交易平台、维护市场公平竞争秩序、提供坚实法治化保障等工作举措和具体要求。

　　五是不断提升监管效能。强化事前事中事后全领域全过程监管，重点提出集成多元监管、联合监管执法、完善社会监督等工作举措和具体要求。

　　三、主要特点

　　一是改革重点明。《工作要点》提出“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、政务服务标准化规范化便利化改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革，明确了今年“放管服”改革三项重点。

　　二是工作要求细。《工作要点》在对省级层面规定动作不打折扣的基础上，对全市重点任务提出了具体时限和要求，确保各项任务扎实有序推进、按期完成。

　　三是自选动作新。《工作要点》结合全市工作实际，创新提出“探索推行‘一件事一次办’体验官模式”“做大做强做优‘岳池输变电工’‘华蓥建工’特色劳务品牌”“编制并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项‘四张清单’”等自选任务。同时，将川渝高竹新区作为切入点，探索推进跨省域税费征管一体化改革新路径。