渝地税发[2005]270号 重庆市地方税务局关于进一步规范和加强个体税收征管工作的通知

　　为充分发挥信息化管理的优势，市局将开发个体定税管理软件，逐步探索由计算机根据参数自动产生核定税额的方式，减少定额核定中的人为因素，以提高定额核定的合理性、科学性。在软件应用前，各地要严格按照定额核定的程序，坚持集体核定，努力降低个体税收的管理风险。

　　四、采取“点对点”核定方式，大力推行“阳光作业”。个体税收定额核定工作，涉及纳税人的切身利益，纳税人和社会各界都十分敏感。在定额核定过程中，既要掌握纳税人生产经营情况，也要注意收集和听取纳税人对定税的意见和态度，牢牢把握定税过程中的主动权。核定征收一定要讲求方式方法，每次核定采取对个别或少数纳税人的“点对点”的核定方式。在定税过程中，既要杜绝长期不调整定额的情况，又要杜绝采取集中的、大面积的、大批量的、大幅度的调整定额的粗放核定方式。

　　个体税收定额核定要严格坚持“公开、公平、公正”的原则，增强税收定额和执行结果的透明度，大力推行“阳光作业”。要充分听取社会各界对定额核定工作的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持。定额一经确定，要对纳税人的行业、经营位置和定税情况进行公布，以有效避免定额核定过程中的“关系税、人情税”，避免激化征纳矛盾。

　　五、注重宣传的针对性，加大执法力度。一些地区个体税收纳税秩序差，一方面是因为纳税人的纳税意识淡薄，另一方面也与税务机关宣传不到位、政策执行不统一、管理措施不力不无关系。为加强个体税收征管，规范税收秩序，各级地税机关要继续开展有针对性的税法宣传活动，通过广泛的纳税宣传和辅导，使广大纳税人及时掌握和了解各项税收政策和管理规定，促使其知法、懂法，增强守法观念。对拒不申报纳税、长期欠税的纳税人，征收、管理、稽查各环节要加强配合，在注重程序、取得充分证据的基础上，及时予以处理，坚决将各种处理处罚措施执行到位，并将执行结果公开曝光，以促进本地区纳税遵从度的进一步提高。

　　六、规范管理职责，合理确定组织管理形式。为提高管理效率，加强个体税收的归口管理，市局明确个体税收征管由各级地税机关的征管部门负责。区县局内设科室职责界定与市局规定不一致的，应尽快进行调整。各区县局应根据所在主城区、县城和边远地区的不同区域特点和个体经济发展现状，合理确定个体税收组织管理形式，结合个体税收纳税人数量、分布，可分别设置个体税收专业管理所或专业管理组或明确专业管理人员，以提高管理水平。

　　七、加强国地税配合，共同搞好个体税收征管工作。在个体税收征管方面，国税、地税的管理对象、管理方式相同或相近，加强国地税之间的配合协作，可以有效提高征管效率，树立良好的执法机关形象。各级地税部门应加强与同级国税部门的横向联系，共同开展个体税收定额核定和推进个体工商户建帐工作，定期交换建账信息和定税信息，避免因国税、地税管理办法、征收依据不一，在纳税人中产生负面影响。

　　八、加强大户的重点监控和个体税源分析。为动态了解个体工商户的经营情况、纳税情况，分析个体工商户经营发展的一般规律和发展趋势，有针对性地研究进一步完善征收管理的措施，各地要继续做好个体大户监控和跟踪管理工作，并按期报送《个体工商户大户税收征管情况报告表》。从今年起，总局要求对个体税收收入实行按月分析。为做好此项工作，各单位要广泛开展个体税源分析，密切关注本地区月度个体税收的增减变化情况。从今年10月份起，凡个体税收月度收入与上年同期相比下降幅度超过5%的单位和月度收入增幅超过20%的单位，要及时查找增减变化的原因，写出分析报告，于月度终了后5日内报送市局(征管处)。