鲁财文资[2014]16号 关于贯彻落实财政部等七部委《关于支持电影发展若干经济政策的通知》的实施意见

山东省财政厅 山东省发展和改革委员会 山东省国土资源厅 山东省住房和城乡建设厅 山东省国家税务局 山东省地方税务局 山东省新闻出版广电局 中国人民银行济南分行关于贯彻落实财政部等七部委《关于支持电影发展若干经济政策的通知》的实施意见

鲁财文资[2014]16号          2014-12-23

各市财政局、发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、国税局、地税局、文化广电新闻出版局、淄博市广播电视台，中国人民银行(山东省)各市中心支行、分行营业管理部，各省财政直接管理县(市)财政局：

　　为深入贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神，进一步丰富人民群众文化生活，提高我省电影的整体实力和核心竞争力，促进电影繁荣发展，根据《山东省人民政府关于加快发展文化产业的意见》(鲁政发[2014]15号)有关要求，现就贯彻落实财政部、国家发改委、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、新闻出版广电总局《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(财教[2014]56号)，提出以下实施意见。

　　一、加大支持电影发展的投入力度

　　1、加大省级财政专项资金的投入。按照电影发展的总体规划、年度实施计划和有关奖励政策，省财政从支持文化产业、文化宣传事业发展的专项资金中，每年专门安排资金，对各级各部门申报的项目，优先给予支持。市县也要整合现有各类文化方面的专项资金，加大对符合地域特点电影文化的资金投入。

　　2、积极争取中央资金支持。要深入挖掘我省丰厚的电影文化资源，对具有重大影响力、较强市场竟争力的题材和项目，省直各有关部门要充分发挥自身的职能和优势，在项目申报和争取方面全力给予支持配合,与中央资金支持政策全面搞好对接，争取国家对我省电影发展多方面的支持。

　　3、管好用好电影事业发展专项资金。进一步加强国家电影事业发展专项资金征缴工作，确保应收尽收。根据国家要求适时调整我省向影院返还电影事业发展专项资金的政策，做好我省国家电影事业发展专项资金返还工作。加强返还资金的使用管理，切实提高资金使用效益。

　　二、支持鼓励电影内容生产

　　1、扶持精品电影剧本创作。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为主题，创作出有较高思想性、艺术性、观赏性和市场价值的优秀电影剧本。对在我省申报创作电影剧本获得省及以上认定奖项的单位、个人，给予一定的资金奖励。

　　2、扶持电影精品生产。凡我省电影制作单位拍摄制作，能够弘扬中国精神，凝聚中国力量，鼓舞各族人民朝气蓬勃迈向未来的电影精品，对原创电影公映达到一定票房的，获得国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，按“从高不重复”原则给予奖励。

　　3、鼓励高新技术应用。对我省电影制作单位在电影拍摄及后期制作技术中引进、创新使用数字特效技术和3D、巨幕等高新技术的，给予资金支持。

　　4、鼓励电影走出去。支持在我省备案、立项的电影企业走出境外，凡在境外参赛、参展和发行中取得较好成绩的电影给予适当补贴。

　　5、支持电影发行放映。加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设，推动电影发行放映的运营、服务和管理向现代化、智能化转变。支持我省电影发行单位建立全国电影发行网络和拓宽海外发行渠道。采取多种方式，继续推动公益性电影放映，让低收入群体同等享受现代电影的发展成果。

　　三、鼓励社会资本投资电影产业

　　1、营造电影产业发展环境。进一步清理取消不合理的行政审批事项，凡法律法规没有明令禁入的事项，都要向社会开放。优化电影市场环境，完善政策措施，加快资本、人才要素流动。允许社会资本参与国有电影制作机构改制经营，鼓励社会资本通过独资、合作等途径进入电影产业。培育发展从事电影培训、策划、咨询、经纪、营销、展示等企业和社会中介组织，充分发挥中介组织的作用，助推电影创作、电影制作和电影发行交易的一体化发展。

　　2、培育壮大骨干电影企业。鼓励有实力的骨干电影企业，打破区域限制和行业壁垒，以资本为纽带实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，壮大企业规模。通过注入资金、划转资产等方式支持重点电影企业发展。大力推动符合条件的电影企业上市融资。支持组建山东电影集团，提升我省电影产业发展的层次和水平。

　　3、大力吸引社会资本投入。鼓励各类企业、个人资本进入电影领域，建设电影设施、开发电影产品、提供电影服务。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资电影产业。推广运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与电影产业发展。引导鼓励由社会资本筹资的电影产业投资基金，开拓电影投融资渠道。

　　四、落实电影产业税收优惠政策

　　1、落实减免税政策。根据国家统一政策规定，对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。各级财政税务部门要增强服务意识，切实将政策落实到实处。

　　2、落实“营改增”扶持政策。按照山东省实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策规定，对2013年8月1日起纳入“营改增”试点范围的电影企业纳税人，月均税负增加额在1万元(含)以上的给予财政补贴，各级财政部门要落实到位。

　　3、落实鼓励电影衍生品开发和生产的税收政策。按照国家规定的税收政策，本着最大化利用政策的原则，对电影企业的衍生产品开发和生产，给予税收优惠支持。

　　五、加大对电影产业的金融支持政策

　　1、推动信贷产品创新。引导银行业金融机构进一步加强信贷产品创新，在风险可控的前提下，逐步拓宽电影企业贷款抵质押物的范围，探索开展应收账款质押贷款、无形资产质押贷款、融资租赁、银团贷款、兼并重组贷款和产业链融资服务，对主业突出、特色鲜明、市场拓展能力强的电影企业(集团)予以重点扶持。

　　2、引导金融服务模式创新。推动银行业金融机构建立和完善针对电影企业或项目融资的信用评级制度，完善贷款利率定价机制和风险管理机制，有效衔接和整合信贷、结算、投行等各类业务，根据电影企业不同发展阶段和行业特点，提供有针对性的金融服务;对政府支持的电影企业重点项目贷款实际发生的利息给予一定补贴;鼓励银行加强与投资基金、信托公司、保险公司、担保公司等机构的合作，发挥比较优势，联合采取投资企业股权、债券、资产支持计划、信托计划等多种形式为文化企业提供综合性金融服务;发挥银行财务辅导功能，提高电影企业资产负债管理的稳健性。

　　3、大力支持电影企业海外并购、境外投资。进一步优化电影企业投融资外汇、人民币服务，取消银行业担保签约和履约的事前审批和核准，鼓励其加大对“走出去”电影企业的境外融资支持。同时，指导其用好境外放款、跨境人民币、外汇资金集中运营、跨境担保、境外发债等便利政策，拓宽资金来源，降低融资成本，鼓励跨境人民币产品创新，支持电影企业“走出去”。

　　4、加大电影企业直接融资。支持符合条件的电影企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债，中小企业私募债等非金融企业债务融资工具，进一步满足成长性好、竞争力强的电影企业直接融资需求;推动银行业金融机构建立债务融资工具发行企业储备库，切实做好债务融资工具的承销分销业务;引导金融机构依法合规进入同业拆借市场和债券市场，拓宽支持电影产业发展的资金来源。

　　六、实行影院建设的差别化用地政策

　　1、科学规划影院建设。县及以上城市和试点小城镇影院建设要实现全覆盖。各地要科学规划影院建设布局，防止低水平重复建设和过度竞争。影院建设过多的地区应严格控制新建影院数量，优化影院布局，推进结构调整;影院建设滞后的地区，应加快推进影院建设。影院建设可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对影院作为文化阵地的特殊情况，实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。

　　2、新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策。政府供应影院用地时，可提出影院建设标准要求，通过公开挂牌方式确定土地使用权人。

　　3、支持在商业服务设施项目中配建影院。市、县在供应商业服务用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院，相关要求纳入出让条件，并依法明确影院建成后的处置方式。

　　4、支持现有影院实行改造建设。在符合规划的前提下，现有影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续。

　　5、鼓励其他公益场所建设适应电影放映的设施。对图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中建设适用电影放映设备和场地的，因主用途符合《划拨用地目录》，经批准以划拨方式供应用地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议方式办理供应手续。

　　6、鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。经出让方和规划管理部门同意，可按文体娱乐用途采取协议方式办理用地手续。

　　7、严格影院用地供后监管。严格影院用地改变用途的审批程序。影院用地使用者应按国有建设用地使用权出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合同约定土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意。对新供单体影院建设用地，应在出让合同中明确，如改变土地用途，需由政府依法收回后重新供应。

　　七、狠抓落实，加强管理

　　各级发展改革、财税、金融、国土资源、住房城乡建设部门要认真落实国家和省出台的支持电影发展的各项经济政策，建立健全推进工作机制，建立联合会议制度，制定完善各项配套政策措施和办法，加强协调和分类指导，推进工作扎实开展。各级新闻出版广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究解决新情况、新问题，努力实现我省由电影大省向电影强省的跨越。