内地税发[2015]42号 内蒙古自治区地方税务局关于积极发挥税收职能作用更好服务自治区经济发展的意见

内蒙古自治区地方税务局关于积极发挥税收职能作用更好服务自治区经济发展的意见

内地税发[2015]42号              2015-05-26

各盟市、计划单列市地方税务局，区局各派出机构，区局机关各处室：

　　为贯彻落实自治区党委政府、国家税务总局精神，积极发挥地税部门筹集财力、调节经济、调节分配的职能作用，认真落实好国家和自治区出台的各项政策措施，大力推进依法治税和简政放权，不断激发各类市场主体活力，鼓励大众创业万众创新，促进自治区经济持续健康发展，现就积极发挥税收职能作用更好服务自治区经济发展提出如下意见。

　　一、统一思想、提高认识，深刻理解税收服务经济发展的重要意义

　　今年以来，面对严峻复杂的经济形势，我区坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济运行总体平稳，主要经济指标处在合理区间，各项重点工作取得了新的成效。同时，经济运行环境依然十分复杂，经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期”叠加下行压力仍会很大，呈现的经济发展新常态特征会更明显。自治区党委政府对此高度重视，强调要清醒认识经济运行中存在的挑战，进一步坚定信心，主动适应和引领新常态，以新的观念、新的举措、新的作为推动经济持续健康发展。

　　税收是财政收入的主要来源，也是调节经济、调节分配的重要杠杆，在推动经济发展、保障改善民生、促进创业就业等方面都具有十分重要的作用。各级地税机关要正确认识发挥地方税收职能作用对于自治区经济发展的积极意义，切实把思想和行动统一到自治区党委政府和国家税务总局的工作要求上来，不断增强引领新常态、推动新发展的主动性。要密切关注形势发展变化，认真做好形势分析研判，主动寻找税收服务经济发展的结合点和切入点，积极提出针对性的意见建议，创造性地做好各项工作。要大力倡导求真务实、雷厉风行、严谨细致、清正廉洁的工作作风，切实解决躲避责任、推诿拖沓、打折变通、落实不力等问题，积极营造敢于负责、勇于担当、努力干事、奋力发展的良好环境，推动各项税收工作任务取得实效，为更好服务自治区经济发展作出积极贡献。

　　二、围绕中心、服务大局，切实抓好税收服务经济发展的各项举措

　　(一)全力抓好组织收入工作。严格贯彻执行预算法，依法落实自治区预算确定的税收收入任务，强化对税收收入的监测分析和入库管理，认真实行领导干部分片包干责任制，完善税收收入质量评价制度，努力实现地方税收平稳健康增长。坚持依法征收的组织收入原则，严禁违反税收法律法规的规定和超越权限多征、预征或者减征、免征、缓征应征税款，严禁随意改变入库税种、混淆入库级次、争抢管户、擅自改变征管范围，严禁突击收税、收过头税以及空转、转引税款，切实提高税收收入质量，为各级党委政府提供真实可靠的财力保障。

　　(二)认真落实税收优惠政策。牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，不因收入形势严峻、征管难度大而不认真落实税收优惠政策。按照国务院相关要求，规范税收优惠政策的执行，对已经出台的优惠政策，按规定期限执行;对没有规定期限又确需调整的，经政府批准设立过渡期，在过渡期内继续执行。采取切实有效措施，加大对新一轮西部大开发、支持小微企业发展、改善生态建设、促进科技创新、鼓励创业就业、壮大非公有制经济和县域经济等方面的税收政策落实力度。积极探索支持新兴业态、新型商业模式发展的税收政策措施，特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔的新经济形态，要严格落实好减半征收企业所得税、暂免征收营业税等税收扶持政策，坚决杜绝违规收税现象，大力培育新的经济增长点，促进大众创业、万众创新。

　　(三)加强经济税收分析研究。完善税收分析工作机制，开展好税收形势分析、政策效应分析、经济运行分析，密切跟踪和准确反映新出台政策对全区税收的影响，关注重大投资项目的含税GDP，拿出有深度、有份量的调研分析报告，为各级党委政府当好参谋助手。按照国家和自治区关于财税体制改革的统一部署，跟踪税制改革动态，深入分析我区实际情况，积极提出税制改革的意见建议，完善地方税体系，做好扩大资源税从价计征品目范围、推动中央分支机构税收属地化管理、开征环境保护税等调研论证工作，确保我区在税制改革中实现财税利益最大化。

　　(四)深化行政审批制度改革。会同工商、质监、国税等部门，大力推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。进一步减少税务行政审批项目，取消非行政许可审批类别，大力推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率。在对企业所得税地方分享部分减免税管理权限下放至主管税务机关认定的基础上，进一步下放土地使用税困难减免和契税减免的审批权限。按照“环节最少、流程最短、办事最快”的原则，精简审批环节，减少报表资料，简化办税流程，缩短办税时间，提高办税效率，切实减轻纳税人负担，激发市场主体活力。

　　(五)严格规范税收执法行为。全面落实税收法定原则，认真开展“税收规范执法年”活动和法治税务示范基地创建活动，不断推进税收法治建设进程。深入推进税收执法责任制，加强内控机制信息化建设，公开权力清单和责任清单，强化税收执法监督制约。积极推行法律顾问制度，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中的积极作用，有效降低税收执法风险。修订完善并认真落实《税务行政处罚裁量权实施办法》和《税务行政处罚裁量基准》，进一步规范税务部门的自由裁量权，切实保护纳税人的合法权益。

　　(六)切实改进优化纳税服务。深入开展便民办税春风行动，突出抓好纳税服务规范和税收征管规范的落实。加强办税缴费大厅、门户网站、短信服务平台、微信、12366服务热线等服务窗口和服务平台建设，及时发布税收政策信息。大力推行同局通办、同城通办等办税模式，构建“管理分区域、服务不分区”的纳税服务新格局。建立守信激励、失信惩戒联合机制，对A级信用纳税人提供便利，对税收“黑名单”纳税人在企业经营、出口、投融资等方面开展联合惩戒工作。完善税收法律救济措施，深入开展纳税人满意度调查，主动接受纳税人监督，妥善解决纳税人涉税诉求，畅通征纳双方互动渠道，开创和谐征纳关系新境界。

　　(七)全面提升税收征管水平。一方面，加强对煤炭、建安、房地产、矿山、金融等重点行业重点企业的税收管理和风险评估，根据风险等级分别对纳税人实施纳税辅导、评估审计以及税务稽查，堵塞征管漏洞，提升征管水平。另一方面，依法规范税收稽查检查行为，凡是可以通过金税三期系统查询、资料查询等方式核实情况的，原则上不进户执法。同一年度内，不得对同一纳税人重复开展税务审计。统筹各级稽查检查力量，简并进户执法事项，尽量联合进户开展工作，做到各部门共同进户、统一实施和信息共享。此外，年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。

　　(八)大力推进税收信息化建设。加大信息化建设投入力度，强化金税三期系统数据分析、比对、监控、预警等功能，为税收征收、管理、稽查等提供真实有价值的基础信息。推广网络电子发票、纳税人电子档案、大企业税收风险评估审计等地方特色软件，加快建设办税服务大厅监控指挥、数据开发利用、内控机制管理、网校培训等系统，推进电子政务建设，提高行政办公效率。大力推行网上申报、刷卡缴税、手机缴税、自助终端缴税、财税库银横向联网电子缴税、跨区域通办等多种现代化办税方式。完善社保费征缴系统，研发使用第二代身份证读卡功能，缩短缴费时间，提高征缴效率。

　　三、明确责任、狠抓落实，全面提升税收服务经济发展的工作水平

　　一分部署，九分落实。全系统各级组织和领导干部要将发挥税收职能作用置于自治区经济发展的工作大局中来思考和谋划，把握关键、突出重点，对照本单位、本部门的工作目标，正确处理好税收工作六个关系，不折不扣地贯彻落实自治区党委政府、国家税务总局和区局党组的各项决策部署，确保全系统步调一致、政令畅通、有令必行、有禁必止。要加强组织领导，明确职责任务，制订配套政策措施，统筹推进各项工作进度，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体负责、相关部门密切配合的工作格局，确保工作责任到位、决策执行到位、措施保障到位、政策落实到位。要按照建设“六型组织”的要求，大兴调查研究、求真务实之风，扑下身子、深入基层，创造性地开展工作，特别是对基层单位请示的事项，要优化文件运转流程，提高文件运转效率，认真研究，及时回复，并跟踪落实，做到“事不过夜”、“案无积卷”，通过作风转变提升工作水平。要加大对各级地税机关坚持依法征税、依法征管、依法落实税收优惠政策等方面情况的监督检查，采取明察暗访、专项督查等方式，坚决纠正执法不严、违规收税、优惠政策落实不到位等问题，对落实各项工作任务中的懒作为、慢作为、不作为的单位和个人进行约谈或问责。要抓好发挥职能作用服务自治区经济发展工作的绩效考核，加强过程监控和结果运用，增强广大税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题、做好各项工作的能力，促进税收各项工作更好服务自治区经济发展大局。全体干部职工要立足本职工作，强化责任意识，尽心尽力，忠诚履职，齐心协力，开拓进取，以更加昂扬向上的精神风貌，更加求真务实的工作作风，切实担负起发挥税收职能作用服务自治区经济发展的历史责任和光荣使命，为打造祖国北疆亮丽风景线提供有力的税收保障。

内蒙古自治区地方税务局

2015年5月26日