国税函[2002]198号 国家税务总局关于进一步规范基本建设管理的通知

国家税务总局关于进一步规范基本建设管理的通知

国税函[2002]198号        2002-03-12

　　税屋提示——依据国税函[2007]395号 国家税务总局关于国家税务局系统基本建设项目开工审批管理补充规定的通知文件规定，本文件第一、二、三、四、八、九条的有关规定与《办法》和本通知规定不符的，按照《办法》和本通知规定执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　近年来，国家税务局系统（以下简称国税系统）的基本建设投入较大，全系统的办公、征管条件得到了很大改善。但在基本建设项目如实报批、招标、资金筹措、支出规模、会计核算和竣工审计方面还存在一些问题。为贯彻执行中共十五届六中全会关于坚持艰苦奋斗作风的决定，适应部门预算改革和加强财务管理，从2002年起，总局要求各地进一步建立健全基本建设规章制度，控制基建规模，压缩基建开支，调整支出结构，将经费保障的重点转移到人员经费和征收管理支出上。为此，特作如下通知：

　　一、各地必须严格执行《国家税务局系统基本建设项目审批办法》（国税发[1999]89号）和《国家税务局系统办公业务用房建设标准暂行规定》（国税发[2002]184号），不得弄虚作假，乱上项目，不得违反规定，盲目审批项目，不得在立项时有意降低工程造价预算，立项后突破预算，规避上级审查，降低审批级次，任意扩大基建规模，突破基建标准。发现上述问题，上级税务机关须依照有关规定严肃查处。

　　二、各级国家税务局新上基建项目，必须经局长办公会集体讨论决定或上报；需上级审批的，审批机关须经局长办公会集体讨论决定。

　　三、准备立项的基建项目。立项前项目投资总额百分之八十以上的资金必须得到落实，对未落实上述资金的，审批机关不得批准立项；立项后建设单位应自筹的资金必须到位，建设单位自筹资金不到位，上级拨款单位不予补助基建资金；基建补助一经核定，上级不再考虑增拨基建资金缺口问题。

　　四、2002年1月1日以后由国家税务总局批准立项的基本建设项目，取得施工许可证或开工报告后，在项目开工前，其设计图纸须报经国家税务总局审批，方可正式开工。各省国家税务局在收到此文后对所有在建工程进行一次检查，依法重点查处和纠正不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工：验收及备案，以及依法必须实行监理的工程不委托监理违反法定建设程序的问题。

　　五、基本建设必须按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号）、《政府招标投标管理暂行办法》（财预字[1999]363号）和《政府采购运行规程暂行规定》（财库字[2002]11号）等有关法律法规实行公开招标，情况特殊采用其他方式采购的，须按审批权限报批，不得以其他非正规方式规避招标。监理、设计、土建、安装、装修等单位的选择按当地建设行政管理部门规定进行公开招标，甲方提供材料、设备须按国税系统政府采购目录分权限采购。主管机关发现未进行招标或搞“暗箱操作”的基建项目，须责令其限期改正，予以通报批评，并追究有关人员及领导的责任。所有参与国税系统基本建设的工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，必须依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。招投标活动要有多个部门参加，建立监督、公证机制，主动接受监督和审计，按照要求建立招标文件档案并妥善保管。

　　六、建设项目必须按《国有建设单位会计制度》进行核算，未核算或只记流水帐的项目，须限期补帐。建设项目必须按当地城建档案管理部门规定及时归档，档案材料不全的，须限期补全。

　　七、各级建设单位对基建项目必须从严控制拨款比例，按工程形象进度拨款。在项目竣工审计前，对单项工程要按预算书至少保留终审前预算的30%。对未按规定拨款原则付款，比竣工审计核定数冒付，造成经济损失的项目，追究有关人员的责任。新建项目一律不得拖欠工程款；对于已完工工程项目拖欠工程款的单位，不得再上新的基建项目。

　　八、各级国家税务局必须严格执行《国家税务局系统基本建设项目审计规定》（国税发[1999]90号），做好对基建项目审计工作。要开展对基建项目实施事前、事中、事后全过程的检查和审计。事前审计包括审批程序是否合法、申报立项是否符合规定、工程设计和施工单位是否按国家规定进行招标等事项；事中审计包括施工和工程监理是否符合规定、设备材料是否通过政府采购、工程质量是否符合要求等；事后审计主要包括基建项目竣工决算审计、基建项目财务决算审计。事后审计的管理权限和范围必须严格执行国家税务总局的规定，对未按权限报请竣工审计或故意压低工程造价规避上级审计的项目，予以通报批评，并追究有关人员的责任。对基建项目事前、事中审计的管理权限暂由省级国家税务局确定，审计程序按有关规定执行。

　　九、经国家税务总局或省级国家税务局批准立项的基本建设项目，在批准立项后一年内，未办理正式开工手续的，其立项批复自行废止。