国家税务总局令第20号 国家税务总局税收规范性文件制定管理办法[全文废止]

　　第二十一条 对内容简单的税收规范性文件，起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用本办法第十七条、第二十条的规定。

　　从简适用第二十条的，必须提供起草说明。

　　第二十二条 法规部门应从以下几个方面对起草文本进行合法性审核：

　　(一)是否符合本办法第四条、第五条、第六条的要求;

　　(二)是否符合本办法第二章有关制定规则的要求;

　　(三)是否听取相关各方的意见，并对采纳情况作出说明。

　　第二十三条 法规部门应当认真研究各方意见和相关问题，并根据不同情况提出审核意见：

　　(一)认为起草部门应当补充听取意见，或者对已征求的重大分歧意见采纳情况没有合理说明的，退回起草部门补充听取意见或作出进一步说明;

　　(二)认为起草文本存在问题，经协商不能达成一致意见的，提出书面审核意见;

　　(三)认为起草文本没有问题的，提出无异议审核意见。

　　第二十四条 经审核无异议，或者虽有不同意见但经过协商已与起草部门达成一致的，法规部门应当在签署同意意见后，按公文处理程序报局领导签发。

　　第二十五条 对审核中存在不同意见且经过协商仍存在意见分歧的起草文本，法规部门应当将书面审核意见和起草文本一并退回起草部门，由起草部门将各方意见、理由及相关材料报局领导进行协调或裁定。

　　第二十六条 税务机关与其他机关联合制定涉税文件，省以下税务机关代地方人大、政府起草涉税文件，业务主管部门应当将起草文本或会签文本送交法规部门进行合法性审核。

　　第二十七条 税收规范性文件应当由局领导签发，以公告形式公布，并及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。

　　不具备本条第一款规定公布条件的税务机关，应当在办税服务场所和公共场所通过公告栏或宣传材料等形式，及时公布其制定的税收规范性文件。

　　第二十八条 制定机关的起草部门和法规部门应当及时跟踪了解税收规范性文件的施行情况。

　　对实施机关或税务行政相对人反映问题的文件，制定机关应当及时进行分析、评估，并研究提出处理意见。

　　第四章 备案审查

　　第二十九条 省以下(含本级)税务机关应当于税收规范性文件发布之日起30日内向上一级税务机关报送备案税收规范性文件，于每年年度终了后1个月内向上一级税务机关报送本年度发布的税收规范性文件的目录。

　　第三十条 报送备案税收规范性文件，应当填写《税收规范性文件备案报告表》，并报送税收规范性文件的电子文本。

　　第三十一条 上一级税务机关的法规部门具体负责税收规范性文件的备案登记、审查监督和纠正违规等工作。

　　业务主管部门应当配合法规部门审查其职能范围内的税收规范性文件，并按照规定时限向法规部门送交审查意见。

　　第三十二条 上一级税务机关对报送备案的税收规范性文件，就下列事项进行审查：

　　(一)是否超越法定权限;

　　(二)是否违反法律、法规、规章及上级税务机关税收规范性文件的规定;

　　(三)是否违背制定规则或制定程序;

　　(四)其他需要审查的内容。

　　第三十三条 经审查，税收规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，或者其规定明显不适当的，由上一级税务机关责令制定机关限期纠正。

　　制定机关应当按期纠正，并于责令纠正期限届满之日起30日内，将处理情况报告上一级税务机关。

　　第三十四条 对不报送备案或不按时报送备案的税务机关，由上一级税务机关通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。

　　第三十五条 税务行政相对人认为税收规范性文件违反税收法律、法规、规章或上级税收规范性文件的规定，可以向制定机关或其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或其上一级税务机关应当依法及时处理。

　　有税收规范性文件制定权的税务机关应当建立有关异议处理的制度、机制。

　　第五章 文件清理

　　第三十六条 制定机关应当对税收规范性文件进行清理。

　　清理采取日常清理和定期清理相结合的方法。

　　第三十七条 日常清理由税务机关业务主管部门负责。

　　业务主管部门应当根据立法变化及税收工作发展需要，按照本办法第十八条的要求，对税收规范性文件随时进行清理。

　　第三十八条 定期清理由国家税务总局统一部署，每2年开展一次。法规部门负责牵头组织，业务主管部门分工负责。

　　业务主管部门应当在规定期限内列出需要清理的税收规范性文件目录，并提出清理意见;法规部门应当对业务主管部门提出的文件目录及清理意见进行汇总、审核。

　　第三十九条 对清理中存在问题的税收规范性文件，制定机关应进行处理：

　　(一)对存在以下情形的，宣布失效：

　　1.执行时间过期;

　　2.调整对象灭失。

　　(二)对存在以下情形的，宣布撤销或废止：

　　1.违反上位法规定;

　　2.已被后文废止。

　　(三)对存在以下情形的，予以修订：

　　1.与本机关税收规范性文件相矛盾;

　　2.与本机关税收规范性文件相重复;

　　3.存在执行漏洞或者难以操作。

　　第四十条 制定机关应当及时公布日常清理结果，并在定期清理结束后统一公布失效、撤销、废止的文件目录或条款。

　　第六章 附 则

　　第四十一条 解释、修改或废止税收规范性文件，参照本办法的有关规定执行。

　　第四十二条 本办法自2010年7月1日起施行。《国家税务总局关于印发〈税收规范性文件管理办法(试行)〉的通知》(国税发[2005]201号)和《国家税务总局关于印发〈地方税收法规规章、税收规范性文件备查备案规定〉的通知》(国税发[1994]208号)同时废止。

　　附件下载: 税收规范性文件备案报告表