税总发[2016]15号 国家税务总局关于印发《2016年税收重点工作任务》的通知

　　11.积极推进资源税改革。全面推开资源税清费立税、从价计征改革，积极做好水资源费改税试点工作。

　　12.推进其他税种改革。推进环境保护费改税。研究推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

　　四、全面落实税收政策

　　围绕服务五大发展，完善税收政策，为推进供给侧结构性改革提供有力支持。

　　13.完善和落实税收政策。围绕加快新动能成长和传统动能提升，推动大众创业万众创新，进一步加大对创业创新投资的税收支持力度，继续实施促进重点群体就业创业的税收政策;围绕化解过剩产能，落实处置“僵尸企业”、支持兼并重组的税收支持政策;围绕优化产业结构，完善支持节能环保、信息技术、生物技术、高端装备、新能源等新兴产业发展的税收优惠政策;围绕扩大消费需求，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策;围绕推动外贸向“优进优出”转变，执行好出口退税政策，研究扩大服务出口零税率范围，完善支持先进技术设备、关键零部件进口的税收政策，降低部分消费品进口环节税率，引导消费回流。

　　14.积极服务国家战略。认真落实《国家税务总局关于京津冀范围内纳税人办理跨省(市)迁移有关问题的通知》《长江经济带(泛长三角区)〈外出经营活动税收管理证明〉信息交换实施意见》等文件，丰富拓展服务“一带一路”发展、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和自贸区发展的税收政策措施。

　　15.抓好政策跟踪问效。通过开展典型企业调查、实地督查、第三方评估等方式，全面掌握各项优惠政策实施效果，及时发现和整改政策实施中存在的问题。

　　16.健全减免税核算分析工作机制。进一步加大减免税核算分析工作力度，拓展减免税核算的广度、深度和精细度，为完善政策和领导决策提供参考。

　　五、持续优化纳税服务

　　认真落实《关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》，切实增强纳税人的获得感。

　　17.深化纳税服务创新。推动纳税服务制度创新，持续升级纳税服务规范，不断提升纳税服务科学化、规范化、标准化水平。推动纳税服务平台创新，打造全国12366纳税服务平台，为纳税人提供“能听、能问、能看、能查、能约、能办”的“六能”型服务。建设国家税务总局12366上海国际中心，运用“互联网”思维，建设多屏全网场景式服务平台，将其打造成为税法宣传前沿阵地、纳税咨询沟通渠道、服务方式创新基地、数据采集集成平台、税务形象展示窗口和国际交流合作载体，建成立足长三角、服务长江经济带、面向“一带一路”和世界的国际化纳税服务品牌。推动纳税服务手段创新，积极推广手机APP等移动互联办税应用，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验。

　　18.推进办税便利化改革。4月1日起全面推行办税事项同城通办，年底前实施办税事项省内通办。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、取消增值税专用发票认证、合理简并纳税人申报缴税次数等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。完善涉税信息公开制度，6月底前出台涉税信息查询管理办法，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税地税一次采集、按户存储、共享共用。推进财税库银联网缴税工作，实现省级单位全覆盖，进一步提高电子缴税业务占比。年底前全面推行办税无纸化、免填单。

　　19.完善国税、地税常态化合作机制。全面实施《国家税务局地方税务局合作工作规范(2.0版)》。通过联合大厅办税服务、合作征收税款等措施，推动服务深度融合，有效解决纳税人办税“两头跑”问题;通过联合确定稽查对象、联合进户检查、统一税务行政处罚裁量权基准等措施，推动执法适度整合，有效解决纳税人反映的执法“多头查”问题;通过联合采集财务报表、共享涉税信息、联合开展税收调查等措施，推动信息高度聚合，有效解决纳税人资料“多头报”问题;通过联合税收宣传、联合培训辅导、联合共建咨询热线等措施，有效解决政策解答“多口径”等问题。对于基本合作事项，上半年基本落实到位，年底前全面落实到位;对于创新合作事项，综合改革试点和专项改革试点地区在年底前率先落实到位。

　　20.加强纳税人权益保护。3月底前完善纳税服务投诉管理办法，6月底前建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度。继续开展纳税人满意度调查。重视和加强注册税务师行业党建工作，规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务方面的积极作用。

　　六、切实转变征管方式

　　更加主动地适应税源复杂性、隐蔽性、流动性越来越强和自然人纳税人数量越来越多的趋势，加快转变征收管理方式，不断提高税收征管效能。

　　21.抓好《深化国税、地税征管体制改革方案》贯彻实施。按照《方案》部署，统筹抓好具体改革措施的研究制定、贯彻推进和督促落实工作，积极开展综合改革试点和专项改革试点，确保2016年基本完成重点改革任务。

　　22.深入实施税收征管规范。坚持持续升级，1月1日起实施1.1版，进一步提升征管工作规范化水平。将征管规范2.0版试点与国税、地税征管体制改革综合试点有机衔接，围绕转变征管方式的重点和难点问题大胆探索实践，积累经验。7月1日起修改完善2.0版，在全面评估的基础上选择部分省(市)扩大试点。

　　23.切实加强事中事后管理。进一步明确征管基本程序，为加强事中事后监管奠定制度基础。完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，确保把该管的事项管住、管好。

　　24.加强税收风险管理。发挥税收风险管理的导向作用，进一步完善风险管理工作制度、机制和平台。完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，发布推送风险应对任务，为各级税务机关风险应对提供精确制导。

　　25.实施分类分级管理。6月底前制定纳税人分类分级管理办法，年内以税务总局和省税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析。深化大企业税收服务与管理改革，在提升大企业税收风险分析层级、打造“数据采集-风险分析-推送应对-反馈考核”风险闭环管理流程、合理配置征管资源等方面取得重要突破。深度开展千户集团税收风险分析，发布“中国TOP1000税收经济发展指数”和“中国TOP1000税收经济先行指数”。各地不仅要做好税务总局推送的千户集团风险应对工作，还要开展好本省内大企业风险管理工作。研究建立高收入、高净值千万人个人税收风险防控机制，6月底前制定相关管理制度，促进建立自然人税收管理体系。