新税收征管法及其实施细则释义——总则（下）

　　第十四条  本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。

　　【释义】  本条是对税务机关包括范围的明确，是对税务执法主体的规定。
　　本条明确税务机关包括国家税务总局，省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，地、市、州国家税务局、地方税务局，县、区国家税务局、地方税务局，税务所以及根据经国务院办公厅转发的《深化税收征管改革的方案》设立的各级稽查局等机构。明确了税务机关的范围，使各级税务机关依法行使职权更明确，更清晰。
　　根据实行分税制财政管理体制的需要，我国省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局两个系统。国家税务总局对国家税务局系统实行机构、编制、人员、经费的垂直管理，协同地方政府对地方税务局实行双重领导。
　　1、国家税务局系统包括省、自治区、直辖市国家税务局，地区、地区级市、自治州、盟国家税务局，县、县级市、旗国家税务局，税务所（分局）。税务所（分局）是县级税务局的派出机构，按照经济区、行政区划或者行业设置。
　　省级国家税务局是国家税务总局直属的正厅（局）级行政机构，是本地区主管国家税收工作的职能部门，负责贯彻执行国家的有关税收法律、法规和规章，并结合本地实际情况制定具体实施办法。
　　2、地方税务局系统包括省、自治区、直辖市地方税务局，地区、地区级市、自治州、盟地方税务局，县、县级市、旗地方税务局，税务所（分局）。省以下地方税务局实行上级税务机关和同级政府双重领导，以上级税务机关垂直领导为主的管理体制，即地区（市）县（市）地方税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支均由所在省（自治区、直辖市）地方税务局垂直管理。
　　省级地方税务局是省级人民政府所属的主管本地区地方税务工作的职能部门，一般为正厅级行政机构，实行地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制。国家税务总局对省级地方税务局的领导，主要体现在税收政策、业务指导和协调，对国家统一的税收制度、政策的监督，组织经验交流等方面。省级地方税务局的局长人选由地方政府征求国家税务总局意见之后任免。
　　新《征管法》的规定，既包括了现行已有的税务机构，同时规范了税务机构的设立，不能随意设置，而必须经国务院批准并向社会公布。《实施细则》第9条规定，“税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。”严肃了税务机关的设置，也保证了《税收征管法》执法主体的明确和权威。因此，稽查局是税务机关，具有执法主体的资格，可以在查处偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件中采取《税收征管法》规定的各项措施，行使税收征管职能。而发票所、代理所等则不是税务机关，不具有执法主体的资格。