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3.对非营利组织的税收优惠政策。对非营利组织的税收优惠应坚持非营利性和公益性宗旨的要求。具体有两条原则：一是对其为实现其公益性宗旨而进行的非经营性的活动及所得免税；二是对其为实现宗旨而进行的商业性活动及其所得优惠征收。 为了防止非营利组织的税收优惠政策被滥用，应严格规定非营利组织原则上不能从事非公益性目的的活动。如果非营利组织从事公益性和非公益性目的的活动，在税务上视为兼营业务，要是其财务能分开，可以分别按适用的税法征税，否则一概按经营性组织的税法征税。 为了防止非营利组织的控制人利用非营利组织逃、避税和瓜分非营利组织的利润，应从几方面进行规制：（1）防止非营利组织与营利企业的关联交易转移利润行为：（2）限制非营利组织的管理人员的收入水平，防止管理人员瓜分利润：（3）规定非营利组织的慈善支出比例，保证其公益性的宗旨不被偏离：（4）限制非营利组织从事高风险商业活动，保证非盈利组织财务安全。 4.突出对捐赠者的税收优惠，鼓励、支持捐赠行为。首先，应扩大享受捐赠税收扣除优惠的范围和捐赠渠道。只要是向税务机关所认可非营利组织所作的捐赠，就可享受相应的税收优惠。采取“认证”和“限额”的方式，发展地区性的非营利组织，对其资格进行管理。在扩大范围的同时应进行规范，明确对互惠性的非营利组织捐赠不予减免税，只对公益性非营利组织的捐赠减免税，保证各项捐赠为公众服务。其次，统一内外资企业捐赠的税收优惠政策，应统一对内外资企业的捐赠政策，提高捐赠税收抵扣限额，创造公平竞争的税收环境。由于我国公民社会意识较弱、非营利组织及捐赠刚刚起步的现实，从鼓励社会各界关心和支持社会公益事业的健康发展角度看，可以实行实捐实扣的办法。 |
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