首都经济圈财税的“阵痛”与“药方”

　　京津冀的利益分配
    当今，京津冀协同发展已成为国家战略。就北京而言，一方面要做好调整疏解非首都核心功能的加减法，瘦身健体；另一方面则要着眼于京津冀区域一体化进程，在三地抱团发展中寻找增量。

　　抱团发展，自然需要厘清三地间利益分配机制。以北京为例，企业总部比较多，若在外地设立分公司需向当地政府预缴税款，如果以后产业都疏解到了外地，仅总部留在北京，地方间利益分配势必会产生冲突。

　　从2004年《廊坊共识》确定“京津冀经济一体化”发展思路到现在，算起来三地合作已徘徊十年，其中很大障碍即是现行体制下的地方利益冲突，更具体些便是GDP和税收收入的划分问题。

　　在京津冀协同发展的战略大背景下，产业在三地间流动，财税利益分配就需要在三地间协调进行，这已不是一个新话题。

　　早在十年前，作为北京最大的产业转移项目，京冀两地间对首钢的税收问题达成了一个税收分成的协议，但当时处于特定社会经济环境，不好进行借鉴。目前产业转移中的税收分成并没有一个通行的办法，其中错综复杂的关系亟须在中央层面予以协调，本着利益均沾、共赢的原则，重新建立利益分配机制。

　　据相关媒体报道，中央层面正在研究制定相应的京津冀财税体制改革方案和三地财税分配体制，以实现跨区域的利益共享。

　　刘桓建议，一定要尽快研究实施，三地能否实现真正协同发展，首都非核心功能能否顺利疏解，核心就是利益问题，若相应的利益协调机制不能及时跟上，整个过程会遇到极大障碍。

　　同时要注意的是，“北京在这个阶段肯定是以功能外溢为主，在一段时间内失要大于得，北京在区域内经济规模最大，应有更加大度、宽容的胸怀，只有这样，疏解过程才会更加顺畅”。

　　中央与地方的财税关系
    产业发展就会带来人口集聚，人口集聚又会带来公共服务需求增加，进而需要更多的财政支出以支撑，这又需要进一步发展产业来增加财政收入。为了提供更充足的公共服务，北京利用首都地位，不断发展经济，“一直以来，北京就处于这种"水多了搁面、面多了搁水"的发展路径。”监督组成员、首都经贸大学原校长文魁说道。

　　财税体制倒逼下的这种城市发展思路，使城市发展陷入循环“怪圈”。监督组的几位财税专家都认为，如果不缓解北京的财政压力，北京及各区县发展经济的冲动就难以遏制，进而功能疏解、产业转移、人口疏解等问题均难有实质性突破。

　　作为首都，北京与其他城市很不一样，有大量的中央机关和企业需要服务，他们占据大量的公共资源和公共服务，税收收入却与北京关系不大。

　　文魁建议，要明确“首都财政”的特殊性，在转移支付方面应有特定制度安排，理顺中央与北京在事权财权上的关系。“哪些是中央给予北京的，哪些是北京服务中央的，都要明算账，重新设计现有的政策体系，把北京市发展经济的压力降下来，有些项目投入，就不能单靠北京自身解决，需要中央统筹考虑。”

　　链  接——
    很多建议有了实效
财政预算民主监督组每年年中和年底召开两次财政监督审查评议会议，在小组讨论后形成建议报告。成立18年来，监督组已先后向市委、市政府提交了30多份书面建议报告，提出了近200条意见和建议，其中很多建议都见到了实效。

　　最早提议改革轨道交通补贴方式
    2008年，监督组最早提出 “在政府支出的安排使用中，财政补贴增幅，其中特别是对于公交、地铁补贴较大”的意见，建议对地面公交实行“成本费用量化核算标准”、“变暗补为明补，完善本市老年人乘车优惠制度”等建议。根据这些建议，市财政局创新了财政补贴核算机制，对轨道交通补贴实行“超亏递减补偿、减亏固定比例分享”的办法，如今，本市又将对地铁票价进行调整，目前征求意见环节结束，下半年将进行听证。

　　改变本市预算外收入使用机制
    前些年，政府财政常出现超额收入，这部分收入在使用中带有一定的随意性。针对这一问题，监督组提出了“在全国率先试行人大对预算超收收入的询问制和超收使用的审批制，并将收支情况纳入下一年度财政预算及决算报告中”的建议。很快，从2008年起，市财政部门建立预算稳定调节基金，对年度超收部分，除按法律、法规和财政体制规定增加的支出外，一律转入“预算稳定调节基金”，在以后的年度经过预算安排节约使用。

　　促成市级项目事前评估机制建立
    根据市政协委员提出的“相关部门应当加强投资立项的事前论证、事中监督和事后审计工作”的建议。2010年，市财政局建立了市级项目支出事前评估机制，召开事前评估工作会，邀请市人大代表、市政协委员为市级项目进行事前评估，委员们针对事前评估存在的问题积极建言献策，市财政局认真研究采纳，有力推动了市级财政支出项目立项的制度化、规范化。

　　提前预警地方债风险
    2009年，各级政府对地方债还未给予足够重视。监督组通过对北京市各区县调研发现，北京地方债风险要比想象中严重，在这种情况下，监督组及时召开会议，认为北京地方债务问题必须加以重视关注，否则会产生各种各样的新问题，并提出加强地方性债务风险防控的诸多建议。这些建议引起市委市政府的重视，使各级政府部门对地方债风险有了更深入地认识，对防控风险起到了重要的预警作用。2011年，国家审计署公布数据显示，全国省、市、县三级政府负债总额达到十万零七千亿元，数据公布后地方债问题才引起各地政府的重视。