财税金融出台创新措施 力推企业兼并重组新政

　　中国政府网24日刊登《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），出台七个方面“硬措施”力推企业兼并重组，破除企业兼并重组所面临的障碍，降低兼并重组成本，大力提升行业集中度。

　　国发[2014]14号共分九个部分，第一部分明确了主要目标和基本原则；第二至第八部分为促进企业兼并重组的七方面政策措施，包括审批制度改革、金融、财税、土地管理和职工安置、产业政策引导、政府加强服务、健全体制机制等；第九部分为组织实施。

　　中国工业和信息化部总工程师朱宏任24日解读国发[2014]14号时表示，中国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出。2013年1月，12个部委出台推进重点行业兼并重组的指导意见，但兼并重组仍面临审批环节多时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题，新出台的国发[2014]14号主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。

　　与2013年相比，此次兼并重组政策涉及的部委新增3个，共15个，显示中国高层决心通过企业兼并重组提升产业集中度、打造具有国际竞争力的大企业的决心。

　　朱宏任表示，国发[2014]14号中有不少亮点。如在税收方面，主要政策措施包括完善兼并重组所得税政策，降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)比例的限制，扩大所得税特殊性税务处理政策的适用范围。

　　工信部产业政策司一位负责人表示，通过上述税收政策，可以降低企业在兼并重组中的税收负担，扩大享受优惠的范围。例如，在兼并重组中，土地、厂房等资产增值部分的所得税现在大多是一次性缴纳，能够递延缴纳的很少，今后递延缴纳这种特殊处理政策的适用范围将大幅增加。

　　此外，金融措施、职工安置、改革审批制度、推动跨地区跨所有制兼并重组、引导开展跨国并购等方面也均有创新政策出台，如在职工安置方面首次提出稳定岗位补贴所需资金可从失业保险（放心保）基金中列支。

　　朱宏任表示，2013年的《意见》针对的是9个重点行业，新的《意见》没有限定具体行业，但是明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、电解铝、玻璃、船舶等行业均符合这些特征，兼并重组首当其冲。

　　据介绍，此次出台的国发[2014]14号是一个原则性文件，文件中所涉及的各项政策今后将陆续出台配套措施。