财税体制改革需结合四个要素

　　1.收入上怎么改？ 要增加直接税，减少间接税。现在看起来，实际上是先从减税开始的。增值税标准税率下调2%，减税规模可能达到9000亿元左右。这将为开征以房地产税、遗产和赠与税等铺平道路，这些都属于以居民个人为纳税人的直接税。

　　2. 支出上怎么改？ 控制政府支出是非常困难的，但还是有两种办法：一是减，二是稳。别再像以前增得那么快了—控制增幅和增量，而不是控制既有的存量，这是目前能有所作为的一件事。此外，要增加民生支出、增加社会福利性质的这类支出。

　　3. 预算上怎么改？ 目前的预算报告严格说来是预算政策报告，它还不够细致，不够具体。要满足人大代表审批预算的需要，别把预算报告写成预算政策报告。比如政府性基金预算，实际上报给人大的预算，是不需要经过人大的批准程序就可以动用的。人大审批的只是公众财政预算。因此，能不能把全口径预算管理改革进行到底，考验政府的政治魄力和政治勇气。

　　4.财政体制上怎么改？ 我们就是没能让地方政府自己过上自己的日子，而是总得眼睛向上，“跑部钱进”，为什么？很简单，因为它有相当一部分收入要来自中央财政转移支付。所以，得把转移支付通过规范的制度安排确定下来。