“税收法定”还要立法者腰杆够硬

　　傅莹在回答记者提问时说，全国人大将更好贯彻落实“税收法定”原则，重点加强对新税种的立法。现在中国有18个税种，其中只有3个是全国人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次将“落实税收法定原则”写入党的重要纲领性文件中。这一突破性进展，彰显我国加强税收立法的“顶层设计”。财税体制改革是全面改革的核心要素，是启动新一轮改革的“牛鼻子”，对全面深化改革有着重要意义。

　　“税收法定”的基本含义和核心要求包括：税法主体及其权力、义务必须由法律加以确定；税收的各类构成要素必须且只能由法律予以确认；没有法律依据，国家不得征税，国民也不得被要求缴纳税款。严格依据“税收法定”的话，我国税收将走上法律化、规范化之路，可以有效抑制收税冲动。

　　共识已经取得，接着的问题便是落实。“税收法定”，法由谁定？按现行的制度设计，立法权在最高权力机关—全国人大手上。这意味着，日后关于税收，必须由全国人大及其常委会制定的法律确定。要将“税收法定”原则坐实，就要把严、把好这一关，不随便开“后门”。否则，“税收法定”最终还是纸面规定，难以落到实处。就过往实践来看，严格把好这一关还有一定的难度。

　　不妨假设，当行政部门要将过去那些靠行政法规、规章及规范性文件来征收的税收“转正”，或者新立税种时，立法机关敢严加审察，对一些不合理的税收说“不”吗？不太乐观。囿于种种原因，立法机关的权力刚性不足，很难不受到行政权力的影响，乃至左右，从而替其决策背书。

　　“税收法定”准备“空降”，要使它“安全着陆”，还要有一系列的制度作铺垫。其中，强化立法者的权力与义务，显得尤为重要。