税收何以成地方政府手中“一把勺子”

  　“依"规"征收多，依"法"征收少”—当前，我国大量税收事务是由政府行政法规主导，除个人所得税、企业所得税和车船税外，不少主体税种游离在人大立法之外。中部地区某市地方税务局局长说，目前市级地税部门征收的有13个税种，人为干预空间确实存在，“比如某项税税率3%，有领导一开口结果就征收了5%”。（3月26日《半月谈》）

　　“落实税收法定原则”成为完善我国法律体系、实现依法治国的重要方略之一。但我国目前的税收立法属于“全部授权”模式。就是说，税收的法律依据大都源于低于真正法律层面的法规级“暂行条例”等。在当下经济社会大环境下，这种“全部授权”最大的弊端就是带来税收的随意性，使行政干预在其中游刃有余，弱化了执法的刚性。税制立法成为完善我国法律体系、营造公正公平市场环境的当务之急。

　　某项税税率3%，领导一开口结果就征收了5%。这还是个“中性”的例子。如果领导一开口，将本该征收5%税率的拍板成了3%，甚至干脆“放水养鱼”免单不收，结果会怎样呢？其实，除了国家在宏观层面上设立的特别经济区外，在税制上本该一碗水端平，不应出现“税收红包”这样的招商法宝。

　　但在现实生活中，一些地方官员在税收上“开口子”的例子屡见不鲜。一些地方政府在招商引资过程中靠拿捏税收开打“价格战”、“优惠牌”。在互相攀比的暗战中，一些地方政府以“会办纪要”形式“减缓免”，税收似乎成了官员手中的“一把勺子”。分到一勺羹的企业吃了所谓“政策红利”，但对其他企业来说，就是不公正的竞争。对整个经济与社会而言，不仅导致纳税环节上的不公平，也容易滋生收人情税、权力寻租等腐败现象。

　　税收法定原则，是现代国家法律体系中一项十分重要的基本原则。它肇始于英国，已为当今各国所公认。简而言之，如何收税，靠法；谁来征税，靠法；公民纳税，靠法。一切税收事务由法决定。因而，遏制税收“开口子”税收法定，必须加快现行涉税法规的升级速度，将现有的税收条例上升为法律，减少地方政府的自由裁量权，压缩行政干预的空间。但是，不能坐等立法来规制税收中行政干预与弹性征税的乱象。

　　取消税收优惠政策是法治化进程的必然趋势，地方官员应从行政思维转变为法治思维。如果继续抱着“税收优惠”的老皇历不放，不仅“诱饵”会失灵，而且还会损害当地形象。其次，要做足税务公开的功课，在全面性、真实性和比较性下功夫，让纳税人享有充分的知情权。积极引入监督体制，建立专门的平台，保障税务公开的务实性，让纳税人享有监督权与表达权。实行公开考评机制，不仅对税务部门官员，而且对地方政府执行现有税收法规的情况进行公开考评，使税务公开直接反映地方政府的公信力。同时，纪监部门不妨循着税收“开口子”的线索，查处其中可能存在的腐败现象，将“一口哈税”背后的利益输送链条打出原形。