“税收法定”原则如何落实？

　　在3月6日举行的人大记者会上，如何落实“税收法定”原则成为关注焦点。

　　“税收法定”是各国通行的征税原则，即国家征税要依据由立法机关制定的法律来进行。目前在我国18项税种当中，只有3项是人大立法的，其他的都是以国务院条例形式确立的。

　　财政部部长楼继伟对此作出的回应，归纳起来有3层含义：我国税制的形成有历史特殊性；国务院用条例的方式规定税收，经过了全国人大授权，是合法的；现行税收授权立法方式有利有弊，要加快立法进程。

　　这个坦率的回应，既客观解释了现行税法体制形成的原因，也承认了其带来的弊端，并表达出进行改革的决心。

　　在改革开放初期，全国人大常委会和全国人大授予国务院拥有税收设置的权力，在当时具有一定的必然性和合理性。随着经济社会的发展，依法治国理念和实践在深化，必须用明确的立法规范税收行为，这个超长时间的“授权”，确已到了需要变革的时候。党的十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”。

　　立法与改革应当是相辅相成、互相促进的。当前，财税体制改革正在大力推进，对于这样一项涉及社会方方面面、事关千家万户切身利益的改革，其决策过程更应遵循法治化的要求，其“顶层设计”需要用立法的形式来确立，全面纳入法治轨道。因此，落实税收法定原则，已成当务之急。

　　立法是一个严肃、系统的过程，建立完善的税法体系不是在朝夕之间能完成的，需要循序渐进。当然，除了认识与决心，改革还需要魄力。落实税收法定原则、建立完善的税法体系，要加把力，不要让公众等太久。