财税体制改革大思路

　 【编者按】十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。因历次三中全会多聚焦深化经济改革，本次会议受到国内外舆论的高度关注。在一系列的改革方案前瞻中，财税体制改革被广泛认为是此轮改革的重中之重。其实，早在本届政府上任伊始，在调整结构、深化改革方面就做出了很多部署，其中，今年5月份由国务院批转的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确指出了财税体制改革的方向和重点。

　　1993-1994年，以分税制结合转移支付理顺了中央与地方的分配关系，被认为是新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻的一次财税改革。1998年后，我国又实行财税体制多项改革。20多年来，我国财税体制改革取得诸多成绩，但也存在一些问题，尤其是2008年金融危机之后，外部环境的波动和国内经济形势加剧了深化财税体制改革的必要性和难度。

　　未来，在整个经济体制改革中占据重要地位的财税体制改革应该遵循怎样的整体思路？在营改增、消费税、资源税、个人所得税、房产税等改革重点领域，改革的方向是什么？应如何调整中央与地方关系、建立财权与事权相顺应匹配的财税制度？是否应该赋予地方举债权？财税改革又应该如何与其他改革进行配套？

　　今年，CF40内部重大课题“深化经济体制改革重点领域一揽子方案”发布子课题报告《关于财税体制改革的思路》，在对该课题的内部研讨会与评审会上，专家学者就以上问题进行了讨论，尤其在是否向地方政府下放财权的问题上颇有争议。

　　为回答以上问题，本报采访了中国金融四十人论坛成员、财政部财政科学研究所所长贾康，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁，是为北京圆桌第392期。

　　财税改革：未来体制改革突破口
　　我国社会经济发展中面临的新情况、新问题、新矛盾，均直接或间接与财政关联，都需要在深化财税改革中服务全局、配套于全面改革来加以解决

　　《21世纪》：十八届三中全会召开在即，财税体制改革被认为是改革的必要且重点领域。自上世纪80年代我国启动财税体制改革以来，财税制度已取得重要进展，但是，仍有未尽之处。您认为目前财税制度存在哪些突出矛盾和问题？

　　贾康：我国经济持续30多年高速增长，与财税改革的推进密不可分，在几轮重大的经济体制改革中，财税都成为先行者和突破口。财政体制是政治、行政和经济体制的联结点，我国社会经济发展中面临的新情况、新问题、新矛盾，均直接或间接与财政关联，都需要在深化财税改革中服务全局、配套于全面改革来加以解决。目前，我国仍处于可大有作为的战略机遇期，也处于矛盾凸显期和改革深水期，财税改革任务紧迫。中央明确把加快改革财税体制和全面深化财税金融体制改革放到了为我国经济结构调整和产业转型升级可持续发展提供政策支持和发展动力的高度。

　　当前，我国财税体制运行中存在的突出矛盾和问题主要有：

　　政府和市场在资源配置中的地位、作用不清，财政职能存在缺位、越位、错位情况。

　　政府间责权划分不够清晰。中央与地方之间、省以下各级政府之间职责、事权界定不明晰。地方税体系建设严重滞后，地方政府缺乏稳定的收入来源。另外，转移支付总量过大，且存在一定程度的不规范问题。

　　政府收入体系也存在结构性问题。政府收入总量中可统筹的公共财政收入比重偏低，规范程度不足。

　　预算体系部门色彩明显，制衡机制较弱。在全口径政府收入中，除政府公共预算可以统筹使用外，不能统筹的政府性基金、社保和国资预算等三项均具有明显的部门色彩；预算透明度不高，不利于预算监督。预算的编制、审议、执行、监督各环节之间的制衡机制不强。

　　财政支出结构不尽合理，经济建设支出依然偏高，行政管理费支出居高不下，严重挤占了其他必保支出。支出绩效理念不牢，目前仍未形成统一的绩效评价体系，财政支出绩效难以保障，支出结构有待进一步优化。

　　财税其他领域的矛盾与问题也较为突出。地方债务管理制度欠缺，政府债务风险增大。财税基础信息缺失，没有全国性的信息系统。国有企业与国有资源管理存在缺陷。国家资产负债表的规范编制仍然处于“空白”状态。亟需整体协调企业、市场、政府宏观调控体系等诸多方面，大力推进配套改革。

　　王小鲁：当前财税体制存在一些突出的问题，包括公共收支透明度低、缺乏公众监督，一部分政府收入不规范，财政支出结构不合理、存在公共资金浪费和腐败，财政资金分配苦乐不均，各级政府财权和事权不匹配，税收征管体系不健全、税负不均等等，是导致收入分配失衡和影响资源有效配置的重要原因，迫切需要通过推进财税体制改革来解决。可以把财税体制改革看作未来体制改革的一个重要突破口。

　　这其中，当前广泛关注的一个热点是解决财权和事权不匹配的问题。这个问题非常重要，但另外一个问题至少也同样重要甚至更重要，这就是财政支出结构不合理，主要表现在公共服务和社会保障方面支出不足和分配不均，而不必要或效率不高的政府投资支出和政府自身消费支出过多过滥，导致公共资源大量浪费和流失。这是导致收入分配失衡的一个重要原因。解决财政支出合理化的问题，除了财政公开透明、引进公众监督以外，关键要制定严格的党政机关行政管理支出和各项公共服务支出的标准。在公共服务均等化的大原则和目标之下建立统一标准，并根据各地经济发展程度、自然、地理、历史、民族等条件以因素法进行适当调整，允许合理差别，逐步缩小差别，形成各地的执行标准。有了一套严格的标准，才能按照标准严格财政纪律，进行合理监督，也才能使社会公众的监督有据可依，落到实处。