四川省财政厅对省政协十二届四次会议第0176号提案答复的函

四川省财政厅对省政协十二届四次会议第0176号提案答复的函

四川省财政厅      2021-7-22

　　委员提出《关于进一步改善注册会计师行业执业环境的建议》(第0176号提案)，现答复如下：

　　注册会计师行业已成为社会监督体系的重要制度安排、现代高端服务业的重要方面和促进经济社会健康发展不可或缺的中坚力量。近年来，我厅坚持服务与监管“两手抓、两促进”，在提升服务能力、提高执业质量等方面推动我省注册会计师行业发展。一是落实“放管服”改革要求激发行业活力。持续深化财政领域“最多跑一次”改革，按照财政部统一部署简化会计师事务所(分所)设立审批程序，有力地激发了市场主体的活力。坚持服务与监管并重，积极引导会计师事务所向企事业单位内部控制、并购重组、绩效评价等领域创新延伸，不断拓展会计师事务所服务范围和发展空间。二是着力提升行业整体实力。构建注册会计师行业党建工作管理体制机制，依托业务抓党建，以党建带发展，切实发挥党建“红色引擎”作用;始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，全面提升行业的诚信度和公信力。对注册会计师实施“线上线下”分类、分层、分模块培训，使注册会计师尽快熟悉新业务，提高行业服务水平。三是大力改善执业环境。健全行政监管与行业自律相结合的监管体系，按照“双随机、一公开”要求联合开展年度执业质量检查，实行联合惩戒，净化执业环境，督促会计师事务所更加重视执业质量，珍惜发展成果。经过持之以恒的努力，我省注册会计师行业的规模持续壮大，结构进一步优化，可持续发展能力取得较大提升，社会影响力显著增强。但同时，我省注册会计师行业发展与市场要求、公众期盼相比，还有不小差距，仍不同程度存在内部治理水平不高、低价无序竞争等问题。这其中既有部分会计师事务所质量意识淡薄、内部管理不严等自身发展问题，也有委员在提案中提及的收费不规范、低价(恶性)竞争、歧视性准入限制等执业环境问题。作为政府行政主管部门，我们将在进一步深化注册会计师行业改革，提高服务水平的同时，采取有效措施解决好这些问题。

　　委员在提案中提出的促进我省会计师事务所更好更快发展的几点建议，契合了当前财会监督新要求和服务业发展方向，我厅将认真研究，并与省级有关部门加强联系沟通，在政策制定和落实方面为我省注册会计师行业提供良好的发展环境。

　　一、关于取消地方部门单位设置的各种中介机构备选库的建议

　　鉴于会计师事务所入围入库的种种弊端，2015年我厅就积极呼吁并采取措施取消各种会计师事务所入围入库行为。首先清理、取消各级财政部门设立的会计中介服务备选库、名录库、资格库。其次，今年我厅印发了《四川省财政厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作的通知》(川财采[2021]18号)，开展了为期两个月的全省各级政府采购备选库、名录库、资格库的专项清理工作，清理取缔了26个违规设立的备选库和资格库，有力保障各类市场主体依法参与政府采购活动的权利。

　　下一步，我厅将会同省级有关部门按照省政府推进服务业改革开放发展有关要求，建立健全定期清理工作制度，持续清理全省各级政府部门和金融等重点领域针对企业设置的不合理限制措施，消除设立地域歧视性准入、信用评级评价、资格审查等地方保护主义，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，使这项工作能够实现常态长效，保障企业在政府采购等方面享受公平待遇，维护各类市场主体公平竞争的政策环境。

　　二、关于制定购买会计师事务所专业服务招标投标实施办法的建议

　　目前政府采购法律法规已对政府采购方式、政府采购流程进行了统一规范(其中服务类采购也包括会计师事务所专业服务采购)，同时也规定了采购人可以根据采购项目的具体特点，明确供应商的特定条件、竞争范围、评审规则等，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

　　三、关于确立科学选聘会计师事务所的标准和方式的建议

　　防止低价竞争所带来的不看重服务质量的“价格战”恶性现象，规范会计中介机构竞争行为的工作难点在于相关单位不同程度上对购买会计专业服务价值存在认识不到位的情况，还在沿用购买一般货物的“价格最低”思路，导致最高限价低于成本价的现象发生。如何优化行业执业大环境，提高社会各界对会计专业服务的价值认可度，降低价格因素对购买专业服务的影响才是问题的症结所在。根据2015年《四川省发展和改革委员会关于贯彻<国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知>的通知》，我省会计师事务所服务已实行了市场调节价。为加强对行业收费行为的自律管理，省注册会计师协会发布了《关于制定和上报会计师事务所服务收费标准的通知》(川注协[2016]5号)，要求事务所参考行业协会《审计定价成本与审计收费研究》课题成果，结合自身实际制定并向协会上报服务收费标准，同时在事务所办公经营场所醒目位置公示收费价目表和投诉举报电话等信息。鉴于我省目前已有行业收费参考标准，相关行业收费情况也已多次向省发改委报告，因此出台行业收费指导价格标准无必要且不符合国家简政放权的总要求。

　　下一步，我厅将进一步采取措施解决低价恶性竞争问题，一是加强行业收费标准执行的监管力度，提高执业质量，强化会计审计标准的贯彻落实。二是发布指导意见，加强对行政事业单位、国有企业购买会计专业服务的宣传力度，强化审计结果运用，促使各单位提高购买高质量服务的意愿。

　　四、关于积极引入注册会计师行业综合评价体系成果的建议

　　委员提出引入行业综合评价体系成果的建议，契合政府部门切实转变监管方式、建立健全以信用为基础的监管方式的改革要求，也是财政部门加强会计中介服务行业监管工作的重点内容。目前，省注册会计师协会已初步建立较为成熟的行业综合评价体系，较为客观、科学的反映与评价会计师事务所的综合实力。协会近几年持续开展全省会计师事务所年度综合评级和评价工作，并多次修订四川省会计师事务所综合评价及分类暂行办法。2021年5月，中注协发布新修订的《会计师事务所综合评价排名办法》，进一步明确了坚持质量导向、树立风险意识、加强诚信建设，有效引导事务所强化质量管理的政策指向。省注册会计师协会亦将根据新修订的办法，结合我省实际情况，修订发布相关办法，为社会各界科学选聘事务所提供可靠参考。同时，财政部已经将会计行业诚信体系的建设纳入“十四五”规划，我省也在积极推动建立会计行业的诚信体系建设，力争在“十四五”期间初步构建整个会计行业的诚信体系系统，形成对全省会计从业人员、会计中介机构等的综合评价体系，强化评价结果应用，并加大信息公开力度，实现多维度评价的社会监督机制。

　　五、关于进一步完善行业监管机制，加大违规执业行为惩罚力度的建议

　　近年来，我厅持续开展会计师事务所执业质量和内部管理专项检查，严格落实“双随机、一公开”的要求，切实规范检查处理程序，坚决打击违法违规行为，有力提升行业社会公信力。针对提案建议，我厅将进一步完善监管机制，加大检查力度，强化处理处罚，维护公平有序的营商环境，推动会计师事务所做大做强、行业发展提质增效。

　　一是加强沟通协作，提升监管质效。全省共有近400家会计师事务所，面对监督对象点多面广、监管力量有限的现状，我厅将进一步加强与省注册会计师协会的沟通协作，健全行政监管和行业自律相结合的联合监管机制，双出击、双着力，在监管计划、现场检查、集中审理、处理处罚等方面加强统筹安排，同向发力、同频共振，有效整合资源，扩大监督覆盖面，切实提高监管效能。同时，加强与其他监督部门事前事中事后全过程贯通协作，积极推动资源共享、信息互通，避免“九龙治水”、重复检查。与审计、市场监管等部门建立联席机制，相关部门检查中发现会计师事务所执业质量方面的问题线索及时移送我厅，切实开展“穿透式”重点检查，严肃进行处理处罚。

　　二是加大处罚力度，维护市场环境。按照《注册会计师法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》等法律法规要求，对查出的性质恶劣、影响较大的问题，加大处理处罚力度，严厉打击挂名执业、恶性竞争、出具虚假报告等违法违规行为，对问题严重的同时实施行业自律惩戒，通过“一查双罚”，维护公平、公正的市场环境，提升行业社会公信力。对涉及违纪、涉嫌犯罪等不属于我厅职责范围的事项，及时移交纪委监委、司法机关等有权部门处理。同时，对处理处罚、整改落实情况开展“回头看”，确保处罚措施落地、纠正整改到位，有力整顿行业乱象。

　　三是深化信息公开，强化警示震慑。公开是最好的防腐剂。我厅将深入推进信息公开，将检查结果及行政处罚情况及时在财政厅门户网站公告公示，一方面，主动接受社会监督，提升检查震慑力、影响力;另一方面，也是对监管部门自身行使行政权力的监督，促进执法公平公正。同时将检查、处理等情况，及时录入四川一体化政务服务平台，将相关信息推送到省社会信用信息平台，向社会公众发布，加强信用信息共享，实施失信联合惩戒，推进社会信用体系建设，切实维护市场经济秩序。

　　六、关于推动会计师事务所实现科学化内部管理的建议

　　在加强对事务所内部管理方面，我厅将根据国家和我省制订的关于会计师事务所服务质量管理相关要求，积极引导事务所健全完善内部治理机制，规范内部管理，提高内部管理水平。如根据近期中注协发布的《会计师事务所质量管理准则第5101号——业务质量管理》等3项会计师事务所质量管理相关准则，积极引导会计师事务所健全完善质量管理体系，提高质量管理能力;持续发挥专业技术委员会的技术支撑作用，为提高注册会计师理解和执行准则的能力提供专业技术服务;通过继续教育培训及行业高端人才培养计划加强对专业人员执业知识和专业技能的更新和拓展;通过诚信文化教育树牢诚信意识规范执业行为，凝聚执业人员向心力以增强行业责任担当和使命感;加强行业信息化建设，提升工作效率和执业水平。

　　七、关于加强注册会计师行业基本情况、法律法规和执业行为的宣传工作的建议

　　在加强对注会行业宣传、推介等服务工作方面，我厅将加快工作推进力度，为行业发展创造优良的环境和条件。一是以党建为引领，通过开展继续教育培训、完善综合评价体系、建立诚信档案等手段，苦炼内功，进一步加强管理，树立品牌形象，不断提升行业服务水平和行业影响力。二是将通过部门门户网站、协会网站、微信公众号、协会内刊等媒介，及时发布更新行业相关工作动态，加强行业宣传工作;结合我省行业情况，制定好行业发展规划、争取出台更多服务于行业发展的政策举措。近期“成都市会计中介服务平台”的开发上线，为加强会计中介行业服务提供了良好的范例，我厅也会对此平台进行及时的跟踪了解，并将按照省政府的部署，研究在全省统一政务服务平台设立“会计中介服务专区”相关事宜，逐步扩大会计中介服务平台的服务范围和内容。