皖财会[2022]1063号 安徽省财政厅印发《关于加强新时代安徽省注册会计师行业人才工作的实施方案》的通知

安徽省财政厅印发《关于加强新时代安徽省注册会计师行业人才工作的实施方案》的通知

皖财会〔2022〕1063号        2022-10-10

各市财政局：

　　为落实财政部关于进一步加强新时代注册会计师行业人才工作的部署，现将《关于加强新时代安徽省注册会计师行业人才工作的实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

安徽省财政厅

2022年9月30日

关于加强新时代安徽省注册会计师行业人才工作的实施方案

　　注册会计师是服务国家建设的一支重要专业力量，人才是行业高质量发展的基础和支撑。为贯彻落实中央、省委人才工作会议精神和财政部《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》(财会〔2022〕21号)，进一步加强新时代注册会计师行业人才工作，结合我省注册会计师行业实际，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央、国务院及省委省政府关于新时代人才工作的重大决策部署，落实《国家“十四五”期间人才发展规划》，紧紧围绕服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，坚持“党管人才、服务发展、以人为本、以德为先、问题导向、闭环管理”基本原则，充分运用“全生命周期”理论的闭环管理、精准施策思维，完善“学历教育、资格考试、注册管理、继续教育、人才留储、人才使用、人才监督”体系，做好行业人才“选、用、管、育、留” 工作，打造育才、聚才、用才的良好环境，确保注册会计师行业人才队伍和省注册会计师协会干部队伍“两支队伍”正确政治方向，提升行业自律性、公正性和专业化水平，着力服务打造“三地一区”，推动高质量发展。

　　二、重点任务

　　(一)构建行业人才工作服务管理体系。

　　1.明确行业人才工作责任。在财政部党组和财政部人才工作领导小组的统筹与指导下，在省财政厅党组领导下，建立包括全省各级财政部门、各级行业党组织、省注协、国家会计学院、会计师事务所和注册会计师专业方向院校、社会职业培训机构在内的多层次、系统性的行业人才工作实施体系，合力确保行业人才工作取得实效。省财政厅履行地方行业主管部门责任，统筹全省行业人才工作，积极争取各级人才工作主管部门、教育主管部门、统战部门等对行业人才工作的支持，大力营造行业人才发展的良好环境。各级行业党组织加强对行业人才工作的领导，研究解决行业人才工作遇到的新情况新问题，促进人才工作重大举措落地。省注协履行行业从业人员服务管理责任，落实全省行业人才建设工作方案，统筹实施各项政策措施。会计师事务所是行业人才职业发展、成长成才的基础阵地，负责建设一支稳定的高素质执业队伍。国家会计学院等院校运用成熟完备的培养体系，加强注册会计师继续教育、行业高端人才培养、后备人才队伍建设，发挥优势支持行业人才工作。

　　(二)健全行业人才工作制度机制体系。

　　2.完善注册会计师考试组织管理机制。坚持职业导向、原理导向和考生友好导向，持续优化安徽地区注册会计师考试组织实施流程，压实各级财政部门、注册会计师考试委员会、注册会计师考试委员会办公室的责任，构筑完整的目标责任体系。始终把安全贯穿考试工作全流程，加强考试考务工作培训，加大与有关职能机构协调力度，积极应对疫情等不利影响，提升机考环境下考试管理工作的科学化、精细化水平。增强服务意识，完善信息公开与解读机制，加强考试执行情况分析研判，做好宣传引导，办群众满意的考试。

　　3.严格行业准入与退出管理。持续深化“放管服”改革，精简个人会员(包括注册会计师和非执业会员)注册(登记)、任职资格检查(年检)、转所(转会)等材料，优化办事流程。完善清理注册会计师“挂名执业”、超出胜任能力执业监管等长效机制，将专项整治工作做在日常、抓在经常，加强事中事后监管，压实会计师事务所对人才队伍、工作质量进行管理的责任。完善退出行业管理手段，探索建立以执业质量检查结果为导向的执业人员强制退出机制，依法依规清理违规违纪人员。

　　4.深化注册会计师教育培训。立足注册会计师职业发展，采取面授、网络等方式，着力搭建网络化、数字化、个性化、终身化的培训体系。围绕服务经济社会建设，加强形势政策、新审计准则、职业道德守则培训，提升审计质量，防范化解风险。针对行业重点人群和关键少数，办好主任会计师、高端人才、新注册人员、一线执业人员专题特色培训班。完善继续教育实施办法，开展继续教育绩效评价，强化培训经费保障，促进课程设置、师资配置精准高效。加大诚信教育在学历教育、职业教育中的比重，支持办好年度行业诚信论坛，持续推动行业诚信文化建设。

　　5.完善行业人才留储机制。推动修订相关法律法规，科学界定行业法律责任，切实保障执业人员合法权益。推动完善会计师事务所选聘机制，遏制恶性低价竞争行为，加大对涉嫌低价中标会计师事务所负责人的约谈力度，让会计师事务所业务收入回归正常预期，真正体现行业专业服务的价值，改善行业营商环境，以行业发展吸引人才，以人才促进行业发展。省注协加强对行业人才留储机制的探索，搭建行业人才服务平台、行业人才推介交流平台和行业人才知识汇集分享平台，持续增强行业的凝聚力和归属感，综合施策解决行业人才流失问题。加大对行业服务安徽“三地一区”建设、履行社会责任等贡献的挖掘宣传力度，增强对人才的吸引力。会计师事务所要切实完善内部治理，加强资源保障，夯实行业留储人才的基石基础。

　　6.优化行业人才使用机制。聚焦服务经济社会建设所需，开展优质服务方面的评价活动，加大人才开发使用力度，激发行业人才创新创业的创造活力。省注协建立专门(专业)委员会委员增减机制，发挥委员会在培养人才、加强行业监管、拓展新业务、维护会员合法权益等方面的专业作用。充分发挥行业审计、税务、管理及财务咨询等专业人才集聚优势，积极推荐优秀人才加入各级财政人才库，担任政府部门咨询专家、国资企业外部董事等。充分借助现代化信息数字技术，推动建立行业人才大数据信息库和人才遴选评价机制，为发现人才、推荐人才、使用人才奠定数据基础。

　　7.严格行业人才监督管理。健全行业监管合作机制，深化各级财政部门间的协调配合，完善与立法机关、司法机关以及其他监管部门的沟通协调，提高监管效率。依托行业统一监管平台和行业举报受理平台，推动监管协作与信息共享，强化日常监督。充分发挥省注协自律管理优势，健全完善全流程、全链条的行业自律监管体系，坚持抓早抓小、防微杜渐，着力净化行业生态。规范投诉举报处置机制，及时回应会员合理诉求;加大风险研判和预警力度，为任职资格检查、执业质量检查提供精准线索。坚持从严查处、惩教结合，强制增加受到行政处罚、行业惩戒的注册会计师继续教育学时，督促提升执业能力。健全诚信信息监控体系，完善行业诚信档案，加大自律惩戒力度，严肃整治执业质量不高的会计师事务所。

　　8.构建后备人才服务体系。加强与省内注册会计师专业方向院校的沟通联系，引导校方按照注册会计师胜任能力指南要求，持续完善课程体系，开展实践锻炼，提升教学培养质量，推动学校教育与行业需求有效对接，促进注册会计师专业方向学科建设向“产学研”深度融合发展。完善注册会计师行业青年就业创业见习基地制度机制，支持会计师事务所广泛参与，通过赴高校宣讲、召开座谈会，以及担任校外导师等方式，促进高校与行业在师资培训、实习基地共建等方面的合作，畅通高校大学生进入行业的渠道，完善行业后备人才联合培养模式。探索推动行业后备人才本、硕、博各阶段学历教育有机衔接，畅通行业后备人才能力素质持续提升渠道。

　　(三)建强行业人才教育培养的主渠道。

　　9.抓严行业党校教育管理。省行业党校是全省行业开展党支部书记、党务工作者、党员骨干、党外代表人士教育培训工作的主要载体。建立行业党校校委会章程、学员管理办法等制度，完善行业党校工作运行机制，开发特色基础教材，健全行业党校教学体系和课程体系，提高办学针对性。依托各级党校(行政学院)和红色学院建立行业党员教育培训基地，举办各类示范培训班等，提升行业党校办学水平。各级行业党组织结合本地工作实际，统筹整合培训资源，建立分类分层次的行业党员教育培训体系。

　　10.抓细国家会计学院继续教育。国家会计学院和职业培训机构是行业针对广大注册会计师和非执业会员开展基础类继续教育的主要载体。要充分发挥国家会计学院在行业人才培养中的主渠道作用，支持国家会计学院特色化发展，打造针对行业“急需紧缺”人才的继续教育“招牌”课程，针对行业重点人才培养的“精品高端”课程。要加强对社会职业培训机构的引导，鼓励社会职业培训机构依法依规参与继续教育培训工作，拓宽行业继续教育培训渠道。督促继续教育培训机构持续加强教学管理、师资建设和课程开发。省注协规划好行业继续教育培训，每年制定培训计划，统筹国家会计学院、职业培训机构、协会和执业机构等课程供给。创新继续教育手段，运用统一的继续教育线上平台，提供 “线上看”“掌上学”便捷渠道。

　　11.抓深会计师事务所培养责任落实。会计师事务所要履行人才队伍建设的主体责任，完善制度，加大投入，切实发挥基础作用。注重建设人力资源体系，完善内部培训机制，将员工参加培训情况纳入职务晋升考核评价体系，培养梯次人才队伍。各分所严格按照一体化管理要求，加强人才队伍管理，并争取总所在高端培训资源等方面给予支持，创造安徽人才队伍建设经验。省注协完善对具有培训资格会计师事务所的认定、考核和评价机制，评估培训绩效，促进科学设置培训课程、配强师资队伍。积极推进优质培训资源共享、“人才培养示范所”经验交流等活动，以及将会计师事务所人才培养、参与行业建设、服务国家建设等成果纳入综合评价体系。

　　12.抓实注册会计师专业方向院校建设。注册会计师专业方向院校是行业后备人才的重要来源。深化行业与注册会计师专业方向院校的务实合作，持续推动会计师事务所与注册会计师专业方向院校建立“产学研”联盟，开展多方位战略合作。推动注册会计师专业方向核心课程师资培训，提升核心课程师资的理论和实务经验。鼓励行业高端人才在注册会计师专业方向院校担任校外导师，推动院校教育与行业人才需求有效对接。

　　(四)持续打造行业人才“领头羊”和“主力军”。

　　13.着力推进会计师事务所合伙人培养工程。聚焦培养符合“政治型、职业型、专业型、复合型、国际型”要求的会计师事务所合伙人及后备人才，着力打造会计师事务所发展的领头羊。大力推进“一肩挑”“交叉任职”，加大在合伙人、业务骨干中发展党员力度，提高党员合伙人比例。组织会计师事务所合伙人专题培训，持续提升政治素养和职业道德，切实把握宏观经济形势和行业发展走势，提高市场开发、技能创新、综合管理能力。推荐政治素养高、执业能力强且具备一定管理能力的会计师事务所优秀中青年人才参加中注协开展的后备人才选拔培养，为会计师事务所储备合伙人后备人才。配合中注协做好合伙人及后备人才的考核评价。

　　14.着力推进执业机构党组织书记培养工程。聚焦培养“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的会计师事务所党支部书记、党务工作者、党员骨干，锻造一支政治上强、热爱党的工作、熟悉群众工作的行业党务工作人才队伍。依托行业党校，对会计师事务所党组织书记进行轮训，增强谋划推动党建、引领事务所正确发展方向的本领。开展行业党务工作者实训，全面推行“红领”认证等，开展党务技能比武实践活动，提升政治理论水平和党建业务能力。依托各级党校(行政学院)等开展党员骨干培训，教育引导党员带头诚信执业、勤勉执业，服务安徽经济社会建设。

　　15.着力推进行业党外代表人士培养工程。聚焦培养“政治坚定、业绩突出、群众认同”的行业党外代表人士，打造一支有贡献、有影响的行业党外代表人士队伍。拓宽选人渠道，完善推荐程序，有组织有计划地物色、选拔行业党外代表人士。推荐符合条件的行业党外代表人士参加统战部门、行业党校、行业协会开展的相关培训，提高政治素养和参政议政能力。依规提名推荐行业党外代表人士参选人大代表、担任政协委员和政府参事等，支持担任群团组织的兼职领导、代表大会代表、委员会委员等职务。

　　16.着力推进行业高端人才培养工程。聚焦培养“国际视野、战略思维、知识结构优化、专业造诣较深”的行业高端人才队伍，打造一支带头践行“独立、客观、公正”职业精神的注册会计师行业高端人才队伍。加快推进行业高端人才培养工作，完成100名左右高端人才培养任务，打造安徽人才培养品牌。提高全球化、国际化等方面的课程比重，延展高端人才的国际视野，为行业深入实施国际化战略储备人才。加强行业高端人才的使用，推动在行业培训、发展研究、课题调研、执业质量检查、业务指导、新业务研发等方面反哺行业。

　　17.着力推进行业青年素质提升工程。聚焦培养“信念坚定、重实重干、与时俱进”的行业青年人才，打造一支道德品行优秀、专业能力过硬的行业建设生力军。开展团干部、团员骨干培训，组织参加服务团等活动，参与社会治理、乡村振兴、公益慈善等工作，促进团员青年职业发展和岗位建功。持续开展行业“优秀共青团员、优秀共青团干部、五四红旗团委(支部)”、“青年文明号”等评比表彰。大力宣传青年集体和青年个人先进事迹，发挥好榜样带动作用。

　　三、组织保障

　　(一)坚持党的全面领导。坚持党管人才原则，在财政部门党组和人才工作领导小组领导下，压实财政部门党组行业党建工作的领导责任，加强各级行业党组织和省注协党组织建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，做好新时代“两支队伍”建设的宏观谋划和顶层设计。强化各级行业党组织和省注协党组织行业人才工作主体责任，加强组织领导，确保行业人才工作重大举措落地生效;结合实际制定具体任务计划，加强政策解读和舆论引导，着力抓好任务落实。

　　(二)强化服务保障。完善注协干部考核评价体系和培训培养体系，强化行业人才工作者队伍建设，提高行业人才服务保障能力。加强行业人才基金管理等，强化行业人才组织、资金和制度保障。及时研究行业人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题，制定修订制度，解决有关重大问题。

　　(三)做好考核评估反馈。建立健全行业人才工作跟踪问效机制，及时纠偏，严肃问责工作不力的部门和个人。建立健全对行业人才工作的考核机制，将贯彻落实行业人才工作方案情况列入对注协领导班子工作考核的重要内容，将会计师事务所人才培养情况作为对会计师事务所党组织工作考核的重要内容，确保目标任务落到实处、取得实效。