冀政[2011]79号 河北省人民政府关于促进企业兼并重组的实施意见

河北省人民政府关于促进企业兼并重组的实施意见

冀政[2011]79号      2011-07-12

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发[2010]27号)精神，加快推进我省产业结构调整和发展方式转变，切实提高发展质量和效益，结合实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求和基本原则

　　(一)总体要求。

　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以企业为主体、市场为导向，以钢铁、石化、装备制造、水泥、玻璃、煤炭、非煤矿山采选、纺织、医药、食品、太阳能光伏、商贸流通服务等12个行业和特色产业集群为重点，大力推进企业兼并重组，着力提高产业集中度和企业竞争力，着力促进产业布局调整和结构升级，着力提高发展质量和效益，加快推进由工业大省向工业强省的跨越，为科学发展、富民强省提供有力支撑。

　　(二)基本原则。

　　坚持企业自愿、政府推动和市场化运作相结合。充分发挥企业主体作用，调动企业兼并重组的积极性和主动性;发挥政府的推动作用，完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业开展兼并重组，防止“拉郎配”;发挥市场机制的基础性作用，优化资源配置，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰。

　　坚持做大规模与提高效益相结合。坚持效益第一、创新驱动，推进优势企业实施强强联合、跨区域兼并重组、境外并购和投资合作，加大技术改造、淘汰落后产能和节能减排力度，提高产业集中度，增强企业市场话语权，提升企业发展质量和效益。

　　坚持省内企业整合与引进战略投资者相结合。以资本为纽带，以我省有实力、带动力强的大型企业集团为主体，对其他企业实施整合重组;积极引进具有技术、市场、管理优势的战略投资者对我省企业实施并购重组，提升企业综合实力。

　　坚持改革创新与维护稳定相结合。鼓励民营资本参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组，支持兼并重组企业进行公司制、股份制改革。妥善解决企业兼并重组中的利益分配、资产债务处置、职工安置等问题，依法维护各方合法权益，促进社会和谐稳定。

　　二、明确目标任务

　　(一)总体目标。

　　通过推进企业兼并重组，加快培育一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展的大型企业集团;重点产业链条不断延伸和完善，形成一批以大型企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的产业集群，产业集中度明显提高;企业工艺技术装备水平显著提高，自主创新能力明显增强，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品、名牌企业，产业结构不断优化升级。到“十二五”末，主营业务收入100亿元至500亿元、500亿元至1000亿元、1000亿元以上大型企业集团分别超过30家、15家、10家;主营业务收入超100亿元、超50亿元、超10亿元的产业集群分别达到50个、100个和300个。

　　(二)主要任务。

　　钢铁。支持河北钢铁集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，打造成为具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业集团;培育3至5家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁企业集团。到“十二五”末，全省有冶炼能力的钢铁企业整合到15家左右;力争省内生产规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上。鼓励和支持上下游产业链重组，打造重组整合新优势、新途径、新模式，推动全省钢铁工业结构调整迈上新台阶。

　　石化。支持石家庄炼化、华北石化、峰峰煤化工、开滦煤化工、旭阳煤化工、唐山三友等大型企业，围绕延伸产业链条，推进石油化工、煤化工、盐化工企业兼并重组，建设大型循环化工基地，促进石化产业调结构、上水平。到“十二五”末，力争省内生产规模前15位企业的主营业务收入占全省化工行业的比重由2010年的33?4%提高到60%以上。

　　装备制造。围绕交通装备、能源装备、工程装备、专用设备和基础产品等重点领域，以长城汽车、保定天威、中航惠腾、山船重工、唐山轨道客车、河北宣工等大型企业为龙头，支持企业兼并重组，形成一批大型装备企业集团和特色产业集群。到“十二五”末，力争省内生产规模前30位企业的主营业务收入占全省装备制造行业的比重由2010年的24?4%提高到60%以上。

　　水泥。支持冀东发展集团等大企业整合水泥资源和市场，提高企业竞争力和产业集中度。到“十二五”末，全省水泥熟料企业由目前的400家整合到150家左右，力争省内生产规模前3位水泥熟料企业的水泥产量占全省产量的比重由2010年的31?4%提高到60%以上。

　　玻璃。鼓励大企业大集团整合省内玻璃企业，推进沙玻集团、耀华玻璃等企业的重组，提高产业集中度，加快玻璃产业转型升级。支持冀东发展集团、三友集团等企业相机主导重组玻璃企业。到“十二五”末，全省玻璃企业由目前的76家整合到30家左右，力争省内生产规模前3位企业的玻璃产量占全省产量的比重由2010年的37%提高到70%以上。

　　煤炭。支持开滦集团、冀中能源集团加快整合省内煤炭资源，大幅减少开采主体，提高企业技术装备水平，改善安全生产条件。到“十二五”末，全省煤炭企业由340家整合到50家以内，小煤矿由485处整合到200处以内，力争开滦、冀中能源两大集团的煤炭产量占全省产量的比重由2010年的86?2%提高到90%以上。

　　非煤矿山采选。支持河北钢铁矿业公司、河北国控矿业公司等企业整合省内矿山资源，到“十二五”末，全省大中型矿山企业由280多家整合到200家以内，小型矿山(含小矿)由5000多处整合到4000处以内，力争前10家企业的矿石产量占全省产量的比重由2010年的20%提高到50%以上。

　　纺织。支持常山纺织、邯郸纺织、邢台方圆、保定宏润、宁纺集团等大型企业，以产业转移、退城进郊和工业聚集区建设为契机，引进战略投资者，加快资本战略性调整重组，提高行业效益和整体竞争力。到“十二五”末，力争省内生产规模前30位纺织企业的主营业务收入占全省纺织行业的比重由2010年的20?6%提高到60%以上。

　　医药。支持华药、石药、神威药业、以岭药业、石家庄四药、承德颈复康等重点企业兼并重组，完善、延伸产业链，增强产业综合竞争力。到“十二五”末，力争省内生产规模前5位医药企业的主营业务收入占全省医药行业的比重由2010年的65?2%提高到75%以上。

　　食品。大力整合我省的食品企业。重点推进乳制品、面粉、食用植物油、白酒、葡萄酒、啤酒、肉类、焙烤等8个行业的兼并重组。充分发挥大型现代食品企业在理念、技术、管理、资金等方面的优势，以管理能力强、工艺水平高、拥有自主品牌的优势企业为主体，以资产为纽带，严格行业政策，强化准入门槛，通过市场机制推动企业联合重组。

　　——乳制品。支持伊利、蒙牛、三元等大企业集团整合省内乳制品企业，积极扶持本省企业做大做强。到“十二五”末，形成布局合理、结构优化、产品丰富、竞争力强、大中企业共同发展的局面，综合实力位列全国前3位，力争省内生产规模前5位乳制品企业的主营业务收入占全省乳制品行业的比重由2010年的50?6%提高到70%以上。

　　——面粉。支持五得利面粉、今麦郎食品、河北金沙河面业整合重组省内面粉企业，加快我省面粉行业的知名品牌建设，打造具有全国影响力的大型面粉企业。到“十二五”末，力争省内生产规模前3位面粉企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的40?7%提高到51%以上。

　　——食用植物油。鼓励三河汇福粮油、秦皇岛金海粮油等企业整合我省的食用植物油企业，优化产业结构，提升企业竞争力。到“十二五”末，力争省内生产规模前2位食用植物油企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的64?15%提高到75%以上。

　　——酒。严格限制无酿造能力的液态法白酒生产，严格生产许可管理，淘汰一批不符合生产许可条件的白酒生产企业。鼓励衡水老白干、承德山庄、乾隆醉、保定刘伶醉等白酒企业，中粮华夏长城、中国长城、昌黎越千年等葡萄酒企业和蓝贝、新钟楼、嘉禾等啤酒企业，通过并购重组优化产品结构，加强酒文化宣传，提高品牌认可度和市场占有率。到“十二五”末，力争省内生产规模前5位白酒企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的72%提高到80%以上;生产规模前5位葡萄酒企业主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的89%提高到95%以上;生产规模前3位啤酒企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的30%提高到50%以上。

　　——肉类。支持石家庄双鸽、唐山法立德、唐山隆义等屠宰及肉类加工类企业的兼并重组，提高产业集中度，提升企业竞争力。到“十二五”末，力争省内生产规模前3位肉类企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的5?03%提高到10%以上;

　　——焙烤。鼓励石家庄米莎贝尔、河北博通饼业、石家庄洛杉奇等焙烤食品制造企业整合我省同类中小型企业，形成3至5家大型企业集团，提高产品的质量和档次。到“十二五”末，力争省内生产规模前3位焙烤食品制造业企业的主营业务收入占全省同行业的比重由2010年的7?2%提高到15%以上。