2014年税改锁定五大税种

　　税制改革被看做是财税体制改革的重头戏，今年我国的税制改革将在五个税种上实现突破。昨日，财政部部长楼继伟在全国人大新闻发布会上答记者问时表示，今年税制改革的主要任务是继续进行“营改增”，同时正在研究消费税范围和税率的适当调整以及资源税改革，还要推进环保税和房地产税的立法。

　　营改增
　　生活服务业有望今年试点营改增
　　楼继伟表示：“今年我们继续在实行营业税改增值税，我们在推进通信业增值税改革的同时，还研究将生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税的范围，服务业将有更大的发展。”

　　营改增启动两年间已经先后在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政服务业展开试点，根据国务院部署，到2015年我国将全面完成营改增，营业税将成为历史。近日，由财政部提交全国人大审议的预算草案报告显示，电信业力争4月1日启动营改增。此外，一位接近国税总局的专家在接受北京商报记者采访时透露，餐饮、理发等生活服务业也将在2014年纳入到营改增范围。

　　“由于历史原因，交通运输业、建筑业、金融保险（放心保）业等九大服务业适用营业税，但按照现在的改革步骤，在2015年之前，这九大行业都将完成营改增。”中国社科院财经战略研究院财经研究室主任杨志勇表示。

　　环保税
　　环保税立法今年有望出台草案
　　在环境保护费改税被业界倡议了多年之后，环境保护税的立法工作今年首次出现在政府工作报告中。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示：“从法理上讲，一个税种应当制定一部法律，环保费改税之后有一部专门的法律来规范，将清理现有各项环保类收费，有利于实现"谁污染、谁治理、谁付费"，助力生态文明建设。”

　　对于环保税立法的进度，刘剑文透露，事实上，早在几年前，财政部、国税总局和环保部已经开始展开环保税的立法研究工作，现在各方在纳税范围、纳税主体、减免税政策等方面应当已达成不少共识，今年有可能出台草案征求各方意见。

　　消费税
　　加油站环节可能征收消费税
　　楼继伟表示，在消费税改革上，财政部在与其他部门讨论时达成共识，首先对环境造成不利影响的那些物品要加税，一些奢侈品要加税；过去曾经有过对奢侈品征税，后来变成大众消费品了，这些就减税了；可能的话，还不仅仅是从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税，比如说烟草，在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也征收烟草消费税，油品除了出厂征收，也可以在加油站征收，很多国家都在加油站征收。

　　在刘剑文看来，消费税改革的方向符合当前国家经济转型、优化结构、节能减排的要求。但他提醒，消费税的改革很有可能会增加征税范围和纳税人的税负，这一改革经过人大的立法程序能更显其正当性，也才符合十八届三中全会提出的落实税收法定原则。

　　“烟草、石油等行业在批发零售环节也征收消费税后，税负肯定会增加，这两个行业又相对垄断，未来可能通过涨价的方式来转移税负。”杨志勇认为。

　　资源税
　　煤炭资源税转为从价计征
　　对于楼继伟昨日提到的“正在研究资源税”，较早前发布的预算草案报告也给出了具体方向，今年煤炭资源税将实施从价计征改革。

　　刘剑文认为，早在2011年，石油、天然气资源税已经从量定额计征改为从价定率计征，但当时煤炭价格高企，且煤炭是我国工业产业的主要能源，政府因担心改变税收征收方式会抬高煤价而推迟了改革，当前煤价处于较低位，且随着节能减排的展开，煤炭的需求量也逐步走低，现在煤炭资源税改革的条件已经非常成熟。

　　“煤炭资源税改为从价计征之后，税收将有所上升，当前国内煤炭市场不景气，企业难抬高价格，所以改革之后一些煤炭企业生产状况堪忧。”杨志勇表示。

　　房地产税
　　房地产税立法有望年内提请人大审议
　　从去年11月召开的十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”之后，民众对于房地产税立法工作始终有着较大的期待。全国人大财经委法案室副巡视员翟炜此前在接受北京商报记者采访时表示，国务院房地产立法工作已经展开，希望在2014年底前在国务院内部形成一个统一意见，并提请全国人大审议。但他同时强调，房地产立法在人大会有一个非常漫长的讨论过程，因为不同的代表委员代表了不同的利益群体。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康则在接受媒体采访时表示，房地产税立法已经开始启动，意味着房地产税试点全面扩大的可能性不再。对此，杨志勇表示赞同：“必须先通过立法明确为什么要征收房地产税、征税之后干什么，然后再在全国范围内铺开征收房地产税。”