公通字[2022]12号 最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)

　　第三十一条 〔利用未公开信息交易案(刑法第一百八十条第四款)〕证券交易所、期货交易所、证券公司、期货公司、基金管理公司、商业银行、保险公司等金融机构的从业人员以及有关监管部门或者行业协会的工作人员，利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的信息，违反规定，从事与该信息相关的证券、期货交易活动，或者明示、暗示他人从事相关交易活动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)获利或者避免损失数额在一百万元以上的;

　　(二)二年内三次以上利用未公开信息交易的;

　　(三)明示、暗示三人以上从事相关交易活动的;

　　(四)具有其他严重情节的。

　　利用未公开信息交易，获利或者避免损失数额在五十万元以上，或者证券交易成交额在五百万元以上，或者期货交易占用保证金数额在一百万元以上，同时涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)以出售或者变相出售未公开信息等方式，明示、暗示他人从事相关交易活动的;

　　(二)因证券、期货犯罪行为受过刑事追究的;

　　(三)二年内因证券、期货违法行为受过行政处罚的;

　　(四)造成其他严重后果的。

　　第三十二条 〔编造并传播证券、期货交易虚假信息案(刑法第一百八十一条第一款)〕编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，扰乱证券、期货交易市场，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)获利或者避免损失数额在五万元以上的;

　　(二)造成投资者直接经济损失数额在五十万元以上的;

　　(三)虽未达到上述数额标准，但多次编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息的;

　　(四)致使交易价格或者交易量异常波动的;

　　(五)造成其他严重后果的。

　　第三十三条 〔诱骗投资者买卖证券、期货合约案(刑法第一百八十一条第二款)〕证券交易所、期货交易所、证券公司、期货公司的从业人员，证券业协会、期货业协会或者证券期货监督管理部门的工作人员，故意提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券、期货合约，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)获利或者避免损失数额在五万元以上的;

　　(二)造成投资者直接经济损失数额在五十万元以上的;

　　(三)虽未达到上述数额标准，但多次诱骗投资者买卖证券、期货合约的;

　　(四)致使交易价格或者交易量异常波动的;

　　(五)造成其他严重后果的。

　　第三十四条 〔操纵证券、期货市场案(刑法第一百八十二条)〕操纵证券、期货市场，影响证券、期货交易价格或者证券、期货交易量，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)持有或者实际控制证券的流通股份数量达到该证券的实际流通股份总量百分之十以上，实施刑法第一百八十二条第一款第一项操纵证券市场行为，连续十个交易日的累计成交量达到同期该证券总成交量百分之二十以上的;

　　(二)实施刑法第一百八十二条第一款第二项、第三项操纵证券市场行为，连续十个交易日的累计成交量达到同期该证券总成交量百分之二十以上的;

　　(三)利用虚假或者不确定的重大信息，诱导投资者进行证券交易，行为人进行相关证券交易的成交额在一千万元以上的;

　　(四)对证券、证券发行人公开作出评价、预测或者投资建议，同时进行反向证券交易，证券交易成交额在一千万元以上的;

　　(五)通过策划、实施资产收购或者重组、投资新业务、股权转让、上市公司收购等虚假重大事项，误导投资者作出投资决策，并进行相关交易或者谋取相关利益，证券交易成交额在一千万元以上的;

　　(六)通过控制发行人、上市公司信息的生成或者控制信息披露的内容、时点、节奏，误导投资者作出投资决策，并进行相关交易或者谋取相关利益，证券交易成交额在一千万元以上的;

　　(七)实施刑法第一百八十二条第一款第一项操纵期货市场行为，实际控制的帐户合并持仓连续十个交易日的最高值超过期货交易所限仓标准的二倍，累计成交量达到同期该期货合约总成交量百分之二十以上，且期货交易占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(八)通过囤积现货，影响特定期货品种市场行情，并进行相关期货交易，实际控制的帐户合并持仓连续十个交易日的最高值超过期货交易所限仓标准的二倍，累计成交量达到同期该期货合约总成交量百分之二十以上，且期货交易占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(九)实施刑法第一百八十二条第一款第二项、第三项操纵期货市场行为，实际控制的帐户连续十个交易日的累计成交量达到同期该期货合约总成交量百分之二十以上，且期货交易占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(十)利用虚假或者不确定的重大信息，诱导投资者进行期货交易，行为人进行相关期货交易，实际控制的帐户连续十个交易日的累计成交量达到同期该期货合约总成交量百分之二十以上，且期货交易占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(十一)对期货交易标的公开作出评价、预测或者投资建议，同时进行相关期货交易，实际控制的帐户连续十个交易日的累计成交量达到同期该期货合约总成交量的百分之二十以上，且期货交易占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(十二)不以成交为目的，频繁或者大量申报买入、卖出证券、期货合约并撤销申报，当日累计撤回申报量达到同期该证券、期货合约总申报量百分之五十以上，且证券撤回申报额在一千万元以上、撤回申报的期货合约占用保证金数额在五百万元以上的;

　　(十三)实施操纵证券、期货市场行为，获利或者避免损失数额在一百万元以上的。

　　操纵证券、期货市场，影响证券、期货交易价格或者证券、期货交易量，获利或者避免损失数额在五十万元以上，同时涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)发行人、上市公司及其董事、监事、高级管理人员、控股股东或者实际控制人实施操纵证券、期货市场行为的;

　　(二)收购人、重大资产重组的交易对方及其董事、监事、高级管理人员、控股股东或者实际控制人实施操纵证券、期货市场行为的;

　　(三)行为人明知操纵证券、期货市场行为被有关部门调查，仍继续实施的;

　　(四)因操纵证券、期货市场行为受过刑事追究的;

　　(五)二年内因操纵证券、期货市场行为受过行政处罚的;

　　(六)在市场出现重大异常波动等特定时段操纵证券、期货市场的;

　　(七)造成其他严重后果的。

　　对于在全国中小企业股份转让系统中实施操纵证券市场行为，社会危害性大，严重破坏公平公正的市场秩序的，比照本条的规定执行，但本条第一款第一项和第二项除外。

　　第三十五条 〔背信运用受托财产案(刑法第一百八十五条之一第一款)〕商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货公司、保险公司或者其他金融机构，违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产数额在三十万元以上的;

　　(二)虽未达到上述数额标准，但多次擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产，或者擅自运用多个客户资金或者其他委托、信托的财产的;

　　(三)其他情节严重的情形。

　　第三十六条 〔违法运用资金案(刑法第一百八十五条之一第二款)〕社会保障基金管理机构、住房公积金管理机构等公众资金管理机构，以及保险公司、保险资产管理公司、证券投资基金管理公司，违反国家规定运用资金，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)违反国家规定运用资金数额在三十万元以上的;

　　(二)虽未达到上述数额标准，但多次违反国家规定运用资金的;

　　(三)其他情节严重的情形。

　　第三十七条 〔违法发放贷款案(刑法第一百八十六条)〕银行或者其他金融机构及其工作人员违反国家规定发放贷款，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)违法发放贷款，数额在二百万元以上的;

　　(二)违法发放贷款，造成直接经济损失数额在五十万元以上的。

　　第三十八条 〔吸收客户资金不入帐案(刑法第一百八十七条)〕银行或者其他金融机构及其工作人员吸收客户资金不入帐，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)吸收客户资金不入帐，数额在二百万元以上的;

　　(二)吸收客户资金不入帐，造成直接经济损失数额在五十万元以上的。

　　第三十九条 〔违规出具金融票证案(刑法第一百八十八条)〕银行或者其他金融机构及其工作人员违反规定，为他人出具信用证或者其他保函、票据、存单、资信证明，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)违反规定为他人出具信用证或者其他保函、票据、存单、资信证明，数额在二百万元以上的;

　　(二)违反规定为他人出具信用证或者其他保函、票据、存单、资信证明，造成直接经济损失数额在五十万元以上的;

　　(三)多次违规出具信用证或者其他保函、票据、存单、资信证明的;

　　(四)接受贿赂违规出具信用证或者其他保函、票据、存单、资信证明的;

　　(五)其他情节严重的情形。

　　第四十条 〔对违法票据承兑、付款、保证案(刑法第一百八十九条)〕银行或者其他金融机构及其工作人员在票据业务中，对违反票据法规定的票据予以承兑、付款或者保证，造成直接经济损失数额在五十万元以上的，应予立案追诉。

　　第四十一条 〔逃汇案(刑法第一百九十条)〕公司、企业或者其他单位，违反国家规定，擅自将外汇存放境外，或者将境内的外汇非法转移到境外，单笔在二百万美元以上或者累计数额在五百万美元以上的，应予立案追诉。

　　第四十二条 〔骗购外汇案《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》第一条)〕骗购外汇，数额在五十万美元以上的，应予立案追诉。

　　第四十三条 〔洗钱案(刑法第一百九十一条)〕为掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益的来源和性质，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)提供资金帐户的;

　　(二)将财产转换为现金、金融票据、有价证券的;

　　(三)通过转帐或者其他支付结算方式转移资金的;

　　(四)跨境转移资产的;

　　(五)以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的。

　　第四十四条 〔集资诈骗案(刑法第一百九十二条)〕以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额在十万元以上的，应予立案追诉。

　　第四十五条 〔贷款诈骗案(刑法第一百九十三条)〕以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第四十六条 〔票据诈骗案(刑法第一百九十四条第一款)〕进行金融票据诈骗活动，数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第四十七条 〔金融凭证诈骗案(刑法第一百九十四条第二款)〕使用伪造、变造的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单等其他银行结算凭证进行诈骗活动，数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第四十八条 〔信用证诈骗案(刑法第一百九十五条)〕进行信用证诈骗活动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的;

　　(二)使用作废的信用证的;

　　(三)骗取信用证的;

　　(四)以其他方法进行信用证诈骗活动的。

　　第四十九条 〔信用卡诈骗案(刑法第一百九十六条)〕进行信用卡诈骗活动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)使用伪造的信用卡、以虚假的身份证明骗领的信用卡、作废的信用卡或者冒用他人信用卡，进行诈骗活动，数额在五千元以上的;

　　(二)恶意透支，数额在五万元以上的。

　　本条规定的“恶意透支”，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，经发卡银行两次有效催收后超过三个月仍不归还的。

　　恶意透支的数额，是指公安机关刑事立案时尚未归还的实际透支的本金数额，不包括利息、复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用。归还或者支付的数额，应当认定为归还实际透支的本金。

　　恶意透支，数额在五万元以上不满五十万元的，在提起公诉前全部归还或者具有其他情节轻微情形的，可以不起诉。但是，因信用卡诈骗受过二次以上处罚的除外。

　　第五十条 〔有价证券诈骗案(刑法第一百九十七条)〕使用伪造、变造的国库券或者国家发行的其他有价证券进行诈骗活动，数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第五十一条 〔保险诈骗案(刑法第一百九十八条)〕进行保险诈骗活动，数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第五十二条 〔逃税案(刑法第二百零一条)〕逃避缴纳税款，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款，数额在十万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的;

　　(二)纳税人五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚，又逃避缴纳税款，数额在十万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上的;

　　(三)扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上的。

　　纳税人在公安机关立案后再补缴应纳税款、缴纳滞纳金或者接受行政处罚的，不影响刑事责任的追究。

　　第五十三条 〔抗税案(刑法第二百零二条)〕以暴力、威胁方法拒不缴纳税款，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)造成税务工作人员轻微伤以上的;

　　(二)以给税务工作人员及其亲友的生命、健康、财产等造成损害为威胁，抗拒缴纳税款的;

　　(三)聚众抗拒缴纳税款的;

　　(四)以其他暴力、威胁方法拒不缴纳税款的。

　　第五十四条 〔逃避追缴欠税案(刑法第二百零三条)〕纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额在一万元以上的，应予立案追诉。

　　第五十五条 〔骗取出口退税案(刑法第二百零四条)〕以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额在十万元以上的，应予立案追诉。

　　第五十六条 〔虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票案(刑法第二百零五条)〕虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在十万元以上或者造成国家税款损失数额在五万元以上的，应予立案追诉。

　　第五十七条 〔虚开发票案 (刑法第二百零五条之一)〕虚开刑法第二百零五条规定以外的其他发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)虚开发票金额累计在五十万元以上的;

　　(二)虚开发票一百份以上且票面金额在三十万元以上的;

　　(三)五年内因虚开发票受过刑事处罚或者二次以上行政处罚，又虚开发票，数额达到第一、二项标准百分之六十以上的。

　　第五十八条 〔伪造、出售伪造的增值税专用发票案(刑法第二百零六条)〕伪造或者出售伪造的增值税专用发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)票面税额累计在十万元以上的;

　　(二)伪造或者出售伪造的增值税专用发票十份以上且票面税额在六万元以上的;

　　(三)非法获利数额在一万元以上的。

　　第五十九条 〔非法出售增值税专用发票案(刑法第二百零七条)〕非法出售增值税专用发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)票面税额累计在十万元以上的;

　　(二)非法出售增值税专用发票十份以上且票面税额在六万元以上的;

　　(三)非法获利数额在一万元以上的。

　　第六十条 〔非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票案(刑法第二百零八条第一款)〕非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票二十份以上且票面税额在十万元以上的;

　　(二)票面税额累计在二十万元以上的。

　　第六十一条 〔非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票案(刑法第二百零九条第一款)〕伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)票面可以退税、抵扣税额累计在十万元以上的;

　　(二)伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的发票十份以上且票面可以退税、抵扣税额在六万元以上的;

　　(三)非法获利数额在一万元以上的。

　　第六十二条 〔非法制造、出售非法制造的发票案(刑法第二百零九条第二款)〕伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的不具有骗取出口退税、抵扣税款功能的其他发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　(一)伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的不具有骗取出口退税、抵扣税款功能的其他发票一百份以上且票面金额累计在三十万元以上的;

　　(二)票面金额累计在五十万元以上的;

　　(三)非法获利数额在一万元以上的。