发改地区[2023]302号 国家发展改革委关于印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》的通知

国家发展改革委关于印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》的通知

发改地区〔2023〕302号            2023-03-23

广东省人民政府，横琴粤澳深度合作区管理委员会，国务院有关部门：

　　《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》(以下简称《产业目录》)已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　《产业目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，以及制定实施人才、土地等产业发展政策的重要依据。请广东省和国务院有关部门结合职能，在项目布局、资金安排、要素保障等方面对鼓励类产业予以积极支持。横琴粤澳深度合作区管理委员会及其执行机构要履行好主体责任，做好《产业目录》的组织实施工作。我委将按照党中央、国务院决策部署，对《产业目录》的实施做好跟踪分析和督促检查，及时协调解决实施过程中的困难和问题。

　　附件：《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》.pdf

国家发展改革委

2023年3月23日

国家发展改革委有关负责同志就《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》答记者问

　　近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》(以下简称《产业目录》)。记者就此采访了国家发展改革委有关负责同志。

　　问：请介绍一下《产业目录》制定的背景及过程。

　　答：习近平总书记高度重视以横琴为载体促进澳门经济适度多元发展，多次赴横琴视察，就粤澳合作开发横琴发表系列重要讲话，强调建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2021年9月，党中央、国务院公开发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)，明确要求国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。其主要目的是，统筹发挥好政策效应和市场力量，有序引导横琴产业发展方向，推动国内外优质企业加快集聚，更好支撑澳门产业多元发展，帮助澳门解决经济结构相对单一、发展空间受限等突出问题，促进澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　为此，我委按照粤港澳大湾区建设有关工作部署，会同有关部门和地方抓紧编制《产业目录》。编制过程中，通过实地调研、座谈、书面征求意见等多种方式，广泛听取包括粤澳双方在内的各方面意见建议。《产业目录》成稿后，我委委托有关方面进行了评估。在此基础上，经报请国务院同意后发布实施。

　　问：《产业目录》编制的主要思路是什么?

　　答：《产业目录》编制过程中，我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于横琴开发开放的重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实《横琴方案》要求，紧扣促进澳门产业多元发展的目标，按照“聚焦、务实、利长远”的原则，遴选符合横琴区情的产业。主要有以下三个方面考虑：

　　一是把准促进澳门产业多元发展的正确方向。国民经济行业门类多、覆盖面广，但并不是所有门类都适合促进澳门经济适度多元发展。《横琴方案》立足横琴发展基础、澳门产业优势、澳门社会期望等实际情况，确定了横琴合作区重点发展的四大产业，即科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等。编制《产业目录》，要紧紧围绕《横琴方案》明确的四大产业，坚持用全产业链发展理念鼓励、引导、支持产业补链延链强链。

　　二是突出琴澳优势细化具体产业门类。在四大产业范畴中，《产业目录》必须坚持有所为、有所不为，进一步突出琴澳优势细分领域及关联门类，力争尽快落地一批产业、解决一批就业，让澳门各界实实在在享受到横琴发展成果。比如，澳门中医药产业比较优势明显，《产业目录》将中医药、养生保健产品、中成药、药食同源、中药经典名方、特殊医学用途配方食品的研发、加工生产、检测、认证产业化标准建设等纳入其中。琴澳旅游及会展合作基础较好，《产业目录》将多种旅游业态及会展相关服务作为鼓励发展对象。

　　三是着眼长远预留产业发展空间。当前，横琴开发开放进入了乘势而起、加速发展的新阶段，尽管产业发展基础还相对薄弱，但未来大有可为。顺应国内外产业发展趋势，着眼横琴长远发展，《产业目录》将量子、类脑、人工智能、基因测序、干细胞等一批新兴科学技术研发与应用纳入鼓励类产业，引导横琴加大对新兴产业、未来产业的培育，为横琴发展增添新活力。

　　问：《产业目录》如何处理好与国家有关产业目录的关系?

　　答：《产业目录》与《产业结构调整指导目录(2019年本)》《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》等有关产业目录进行了充分衔接，并结合横琴实际作了差异化安排。

　　一是立足横琴独特的战略使命和有限的土地空间，《产业目录》并未直接将国家现有产业目录中的鼓励类产业全部纳入，而是聚焦《横琴方案》四大类产业，兼顾教育、医疗、城市基础设施建设等领域的部分产业，共计五大类185条。

　　二是在符合市场准入、国际环境公约要求和行业管理规范前提下，《产业目录》适用于在横琴生产经营的各类企业，不再区分内、外资鼓励类产业目录，从而更好地便利澳门企业到横琴投资兴业。

　　三是国家产业目录中淘汰、限制类产业一律不纳入《产业目录》，同时明确国家对外商投资准入另有规定的从其规定，在产业发展底线上与国家现行规定保持一致。

　　问：《产业目录》的主要作用是什么?

　　答：《产业目录》是横琴引导投资方向、政府管理投资项目，以及制定实施人才、土地等产业发展政策的重要依据。广东省和国务院有关部门将结合职能，在项目布局、资金安排、要素保障等方面对鼓励类产业予以积极支持。横琴粤澳深度合作区管理委员会及其执行机构作为《产业目录》的执行主体，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，在土地供给、人才政策等方面为目录内产业创造良好的发展环境。目前，《产业目录》中部分产业已纳入财政部、税务总局印发的《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录(2021年版)》，符合条件的企业可以按规定享受企业所得税优惠政策。

　　问：《产业目录》今后如何修订?

　　答：按照党中央、国务院决策部署，我委将会同有关方面对《产业目录》的实施做好跟踪分析和督促检查，及时协调解决实施过程中的困难和问题。未来根据横琴发展需要，我委将适时对《产业目录》进行修订。

横琴粤澳深度合作区发布鼓励类产业目录——现代金融产业迎来发展机遇

　　2023年3月23日，经国务院同意，国家发展改革委印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》(以下简称“《鼓励类产业目录》”)1，旨在统筹发挥好政策效应和市场力量，有序引导横琴粤澳深度合作区(以下简称“横琴”)的产业发展方向，更好地促进澳门产业适度多元发展。

　　《鼓励类产业目录》共分为科技研发与高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业、其他共五大类185项，是横琴引导投资方向、政府管理投资项目，以及作为政府制定实施人才、土地等产业发展政策的重要依据(例如，该目录中的部分产业已经被纳入横琴的企业所得税优惠目录)。作为横琴的支柱型发展产业之一，金融业在此次发布的《鼓励类产业目录》中无疑占有重要的一席之地。本期资讯将从金融企业视角出发，围绕目录中的“现代金融产业”相关项目分享我们的观察与建议。

　　《鼓励类产业目录》的“现代金融产业”条目

　　横琴《鼓励类产业目录》在“现代金融产业”下共包括16项：

　　证券公司、基金公司

　　证券期货经纪、资产管理、投资(交易)咨询、投资银行等证券期货服务体系建设

　　财富管理服务及私人银行、证券资产管理、基金公司特定客户资产管理业务

　　多币种创业投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金和私募股权投资基金管理机构

　　股权投资、土地信托投资、证券投资等各类基金发行、交易及管理服务体系建设

　　资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等盘活存量资产的金融工具和金融产品开发应用

　　人身保险、再保险、相互保险、自保、关税保证保险等保险专业服务

　　飞机租赁、融资租赁、商业保理等金融服务

　　债券融资服务平台建设及运营

　　跨境投融资双向开放服务体系建设*

　　跨境金融、供应链金融

　　海外上市辅导服务、跨境并购服务、涉外综合投资咨询、跨境投融资架构搭建等金融专业服务

　　绿色金融服务体系建设*

　　服务“三农”、小微企业、小微企业主和个体工商户的金融业务*

　　金融信息处理与软件开发、金融新业务开发

　　金融管理部门批准设立并实施监管的机构的金融科技产品开发、应用及金融机构关联机构提供的服务输出*

　　(*上述第10、13、14、16项目前已经包含在最新版的横琴企业所得税优惠目录中)

　　需要注意的是，《鼓励类产业目录》是政府制定相关发展政策时的重要依据，但未必直接构成有关优惠政策的产业条目基础。因此，相关金融企业在申请适用具体的优惠政策时，涉及判断相关产业是否能够享受优惠的，仍应依照具体政策的有关规则执行。例如，横琴的金融企业在判断其所属产业是否能够享受横琴当地的企业所得税15%优惠税率时，应依据横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录2，而并非本次发布的《鼓励类产业目录》。

　　观察与建议

　　如前所述，横琴的《鼓励类产业目录》是政府制定产业发展政策的重要依据，因此从事目录列示的鼓励类产业的金融企业有望在诸多方面获得政府的优惠待遇。目前横琴推出的相关优惠政策主要包括：

　　企业所得税优惠

　　设立在横琴的金融机构符合条件的，可以享受“减按15%的税率征收企业所得税”优惠。如之前所讨论，《鼓励类产业目录》“现代金融产业”项下的16项条目中，目前仅4项被列入了现行的横琴企业所得税优惠目录。鉴于《鼓励类产业目录》的重要地位，随着此次横琴《鼓励类产业目录》的发布，未来是否会有更多已被纳入《鼓励类产业目录》的现代金融产业项目可以获得享受横琴企业所得税优惠的资格，值得金融企业保持关注。

　　个人所得税优惠

　　结合新近发布的《横琴粤澳深度合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》3，在横琴设立的金融机构，其境内外员工若符合高端和紧缺人才条件，且从事于《鼓励类产业目录》所列产业领域的，相关员工可以享受“个人所得税负超过15%的部分予以免征”的优惠。

　　资金扶持

　　目前横琴已经出台了包括落户扶持、经营扶持、上市扶持和租赁或购置办公用房补贴在内的一系列支持现代金融产业发展的扶持政策(例如，横琴对符合条件的企业上市提供最高1.2亿元的奖励)。我们了解到，横琴有关部门正在积极研究针对区内金融机构的更全面的扶持政策，这些政策有望在2023年内出台。

　　对于有关金融企业而言，在考虑适用上述有关优惠政策时，则应重点关注以下事项：

　　鼓励类产业的判定标准

　　金融机构从事的生产经营活动是否属于《鼓励类产业目录》所列示的产业条目，是判定其自身是否属于政府鼓励对象的前提。对于某些业务活动而言，其产业条目的归属在实操中还可能面临一定的不确定性。据悉横琴相关部门正在制定与《鼓励类产业目录》有关的配套政策落地指引，因此相关企业应持续关注后续政策指引的出台。

　　实质性运营的要求

　　实质性运营业已成为政府部门在授予相关优惠政策时要求满足的一项必备条件。以上述提及的优惠政策为例，对于一家设立在横琴的金融机构而言，无论是其拟享受企业所得税优惠，还是其雇佣的员工拟享受个人所得税优惠，该金融机构都需满足在横琴实质性运营的要求4。具体而言，设立在横琴的企业需要从生产经营、人员、账务、财产等维度满足相关的设定条件，以符合实质性运营的标准。

　　注释：

　　1.具体请参见国家发展改革委网站：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202304/t20230403_1353205.html。

　　2. 目前的最新版本为2021版，具体请参见《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》(财税[2022]19号)。

　　3.具体请参见德勤中国税务资讯：

　　https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/tax/articles/personal-income-tax-preferential-policies.html。

　　4.具体请参见德勤中国税务资讯：

　　https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/tax/articles/hengqin-gba-corporate-income-tax.html。

　　来源：德勤Deloitte      2023.05.09