国家税务总局公告2011年第21号 国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告[条款废止]

国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告[条款废止]

国家税务总局公告2011年第21号        2011-03-21

　　税屋提示——

　　1.依据国家税务总局公告2019年第48号 国家税务总局关于税收征管若干事项的公告，自2020年3月1日起，本法规第二条第一款同时废止。

　　2.依据国家税务总局公告2018年第33号 国家税务总局关于公布全文失效废止和部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法第三条规废止。

　　为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，现就有关问题公告如下：

　　一、无照户纳税人的管理

　　从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的(简称无照户纳税人)，应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

　　无照户纳税人已领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本;已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。

　　二、非正常户管理

　　[条款废止]严格非正常户认定管理。对经税务机关派员实地核查，查无下落的纳税人，如有欠税且有可以强制执行的财物的，税务机关应按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施;纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。

　　开展非正常户公告。税务机关应在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点;纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。

　　实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。

　　加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。

　　三、[条款废止]《外出经营活动税收管理证明》的管理

　　纳税人到外县(市)临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上(含本级)主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具;外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具;外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

　　王骏点评——

　　据此判断，《外管证》的开具只和流转税有关，不考虑企业所得税。比如建筑企业异地施工，即使其企业所得税在国税机关缴纳，但由于其异地施工缴纳的流转税是营业税，只需要其到主管地税机关申请开具《外经证》，而不需要到国税机关去开具。但是，对于外出活动为兼营行为的，文字上似乎还有些歧义，这里的兼营是指本地活动和外出活动之间是兼营关系，还是指外出活动本身涉及兼营，明显不够清晰，至于可向国税或地税机关申请开具，是指企业可以自行随意选择，还是根据具体业务判定选择，也可能存在不同理解。一句话，还要“骑驴看唱本——走着瞧”!

　　另外，此处还存在一个老生常谈的问题，什么叫外出生产经营，勘察设计企业承接一个工程勘察项目，企业机构所在地在北京，但是勘察项目所在地是烟台，这算不算外出经营，类似问题在实践中也可能引发争议。

　　税务机关应当按照《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》（国税发[2005]179号）规定的式样为纳税人开具《外出经营活动税收管理证明》，并加盖县以上(含本级)税务局(分局)印章。

　　纳税人应当于外出经营地开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记;自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。

　　纳税人税务登记地税务机关应当加强对外出经营纳税人的税收管理，定期通报《外出经营活动税收管理证明》开具情况。

　　四、本公告自公布之日起30日后施行。

　　《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发[2006]37号）中的第六条第三款“对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发票;确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其带未开具发票。”同时作废。