厦地税发[2001]155号 厦门市地方税务局关于印发《民主评税管理暂行规定》的通知[全文废止]

厦门市地方税务局关于印发《民主评税管理暂行规定》的通知[全文废止]

厦地税发[2001]155号         2001-09-21

各区地方税务局、直征局、外税分局：

　　为了全面贯彻落实"法治、公平、文明、效率"的治税方针，加强对税收核定工作的组织领导和民主监督，促进税收核定科学、合理、准确，提高办税透明度，实现公平税负，合理负担，特拟定《厦门市地方税务局民主评税管理暂行规定》(以下简称民主评税管理规定)，现印发给你们，请认真组织学习、宣传，并积极开展试点工作。有关开展试点的单位、对象、执行时间等明确如下：

　　一、开展试点的单位

　　(一)同安区局为省局确定的民主评税试点单位。

　　(二)除同安区局、外税分局以外的其他基层局都要选择二个基层分局(所)作为市局要求的试点单位，各基层局应于9月25日前将试点分局(所)名单上报市局。

　　二、开展试点的对象

　　(一)在省局、市局确定的民主评税试点单位中，凡涉及餐饮、茶馆、婚纱摄影等行业或其他行业的新办理税务登记户、定额到期调整户都必须按照民主评税管理规定执行。

　　(二)其他非试点单位的定额核定工作仍按《厦门市地方税务局关于加强定期定额征收户税收征管工作的通知》(厦地税[1999]24号)规定执行。

　　(三)查帐征收户不按民主评税管理规定执行，而应按审核评税有关规定执行。

　　三、各基层局可在不违反市局规定的前提下，根据各自实际情况，制订具体实施细则。

　　四、民主评税试点单位的试点工作自2001年10月1日起开始执行。

　　附件：厦门市地方税务局民主评税管理暂行规定

厦门市地方税务局

2001年9月21日

厦门市地方税务局民主评税管理暂行规定

　　民主评税是税务机关为全面贯彻落实新时期"法治、公平、文明、效率"治税方针的新举措，它政策性强、涉及面广，是纳税人关心议论的热点问题，是优化税收内外部环境、加强队伍党风廉政建设和效能建设的主要手段。为此，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和总局、省局有关规定，按照"公正、公平、公开"的原则，特制定本规定。

　　一、成立民主评税组织，实行集体民主评税各基层税务分局、所应按行业成立由街道(镇)有关领导、居(村)委会以及工商管理部门、个体协会、工商联合会、行业纳税人代表等有代表性的人员组成的行业民主评税小组，并将评税小组成员的相片、姓名、职务、联系电话等在各办税服务厅(室)上墙公布，接受群众监督。

　　各区局(含直征局)成立由局领导、征管、税政、监察等职能科室、外部廉政监督员和各有关部门人员组成的民主评税领导机构，实行集体评税，并负责在本辖区内管理和指导税收核定工作。

　　市局成立由局领导、征管、税政、监察等职能处室、外部廉政监督员和各有关部门人员组成的民主评税领导机构，实行集体评税，并负责在全市范围内管理和指导税收核定工作。

　　为了加强对税收核定工作的领导，各分局、所对定期定额户的税收核定及税负调整，每年至少要组织召开两次(上、下半年各一次)民主评税小组会议;对具有行业性、区域性以及市局、区局确定的重点业户的税收定额评定工作，应由评税小组集体讨论决定，评税小组出席人数不得少于半数，并且个体协会、工商管理部门的代表必须参加，参加评税的人员应在评税汇总表上签名，以示负责;对日常零星"双定户"的核定或调整，也应由分局、所集体讨论决定。"双定户"的税收核定及调整应严格按本规定的程序和权限办理，各单位内部集体研究和评税小组讨论会均应做好记录，以备检查。

　　二、明确评税程序，规范评税管理对"双定户"的税收定额核定及调整按以下程序办理：

　　(一)核定定额程序

　　1、业户自报。被确定采取定期定额征收方式的纳税户，应按规定向主管税务机关填报《定期定额税收调查核定审批表》，如实申报生产经营情况和应纳税经营额及收益额，纳税人申报不实或拒绝填报的，税务机关有权依法核定其应纳税额。

　　2、实地调查。主管税务机关派出至少两名管理员对业户的自报情况进行调查核实，并将调查结果填入《定期定额税收调查核定审批表》。

　　3、定额核定。参与实地调查的管理员应将调查情况向评税小组介绍，对照同行业、同规模、同地域业户的生产经营及税收定额情况，提出核定意见，交由评税小组集体评议，并将讨论结果填入《定期定额税收调查核定审批表》。对于市局已规定统一定税标准的应按统一标准执行;无统一标准的，可按以下方法核定：(1)按照原材料、燃料、动力等消耗量测算核定;(2)按照成本加合理的费用和利润核定;(3)按照清产核资盘点库存核定;(4)核实收入凭证测算实际收入核定;(5)其他合理的方法核定。

　　以上方法可混合使用。

　　4、张榜公布：经评税小组讨论评定的定额，必须张榜公布，充分听取群众的意见和建议，进行合理调整，10个工作日后进行第二榜公布，同时按规定权限审批。

　　5、发出定额通知书。主管税务机关按规定权限审批后，填写《定额核定通知书》送达纳税人执行。纳税人有异定定额20%的，而不及时和如实向主管税务机关申报纳税并申请调整定额的，按偷税处理(税务机关可直接调整纳税人定额);主管税务机关发现纳税人经营范围、经营规模或经营方式、经营地址等情况发生改变时，应及时、主动地进行定额的重新核定或调整。

　　(三)民主评税程序各基层单位应根据当地的实际，选择部分行业、企业或重点业户试行民主评税制度。

　　1、召开民主评税小组会议，研究确定评议对象;2、召开评议对象大会，向列入民主评税的对象发放定额测评表，进行业户间的互相测评;3、由两名以上(含两名)的税务管理员对评议对象的经营情况开展典型调查(调查面不低于评议对象的30%);4、分局、所集体拟订行业等级及核定初步意见，提交给民主评税小组，民主评税小组召开会议时，根据业户间的互相测评情况、典型调查情况、行业基准营业额标准进行民主讨论，初步评定第一榜定额并将初评结果通知评议对象，同时张榜对外公开(公布期为10天)，接受群众咨询、反映、建议等反馈;5、根据反馈结果，对反映强烈的事项进行认真的调查核实，并召开民主评税小组二审会议，对第一榜定额进行必要的修订，定额确定后依审批权限批准并列榜公布;6、填发《定额核定通知书》送达纳税人执行。

　　三、核定、调整定额的权限为了平衡税负，市局将对较大经营业户的定额核定及调整进行统一管理，凡达到以下条件之一的纳税人的定额核定、调整，应报告区局调查审核后并上报市局审批：(一)酒家经营桌数在20桌(指大桌)以上的;(二)KTV(RTV)包间在15间以上的;(三)歌舞厅经营面积在300平方米以上的;(四)月核定营业额20万元以上的。

　　报区局审批的条件及由税务分局、所审批的条件由各基层局自行制订。

　　分局(所)、区局、市局民主评税小组按各自管理权限进行审批。

　　四、各单位在权限内对纳税人的定额核定、调整情况应当归类造册备查。