资人社函[2015]95号 资阳市人力资源和社会保障局对市政协三届四次会议第298号提案答复的函

资阳市人力资源和社会保障局对市政协三届四次会议第298号提案答复的函

资人社函[2015]95号      2015-5-21

李乾福委员：

　　你提出的《规范劳动力市场，促进我市就业工作的建议》(第298号提案)收悉，现答复如下：

　　就业是最大的民生。今年来，我市就业形势总体平稳，但就业压力依然很大。据统计数据显示，今年1—3月，我市城镇新增就业人数5625人，仅完成全年新增就业目标任务22500人的25%，比去年同期(6926人)减少19%。资阳市全市2014年1月到4月底登记失业人员2395人，2015年1月到4月底登记失业人员2636人，同期相比增加10.06%。失业人员增加主要体现在制造业、建筑业、加工业和居民服务和其他服务业。我市现有农村劳动力233.78万人，外出务工人员总数165.5万人，春节前返乡农民工共计70.36万人，同比增长11.98%。截至目前，我市返乡农民工节后返岗人数62.96万人，同比增长6.35%，返岗率达89.5%。省外返岗32.76万人，同比增长4.33%，省内返岗30.2万人，同比增长10.04%，省内返岗率高于省外返岗率5.71%。

　　一、加强劳动力市场综合整治的建议

　　每年，我局都按照《四川省人力资源和社会保障厅、四川省工商行政管理局关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》要求，联合市工商局开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查。今年，全市共检查303户单位，其中，检查人力资源服务机构45户，用人单位240户，发现未经许可和登记擅自从事职业中介活动组织18件。根据检查的情况来看，全市人力资源市场秩序保持着健康的发展态势，对违反就业管理规定的行政违法行为的组织或者个人，现场要求单位立即整改，未发现以人力资源服务为名，坑骗求职者财物、介绍童工、使用童工或拐卖妇女等违法犯罪活动。

　　(一)加强领导，确保专项活动顺利开展

　　为保证专项行动的顺利开展，我局积极与市工商行政管理局进行协调，针对全市人力资源市场的现状及存在的问题作了认真分析研究，印发了《资阳市开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案》，将工商企业密集区、流动人口集散地、人力资源服务机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所确定为重点检查对象。

　　(二)精心组织，强化宣传，做好舆论引导

　　我局采取多种形式，广泛宣传开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的重大意义，通过报纸、宣传单等形式进一步宣传了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动保障监察条例》、《禁止使用童工规定》等劳动保障法律法规规定，提高用人单位及劳动者的法律意识，促进人力资源市场秩序和谐健康发展。通过宣传教育，有效的规范了全市的人力资源市场秩序，为广大劳动者特别是农民工创造公平、有序的就业环境，切实维护劳动者的合法权益。

　　(三)强化服务，拓宽劳动者就业渠道

　　为保证专项检查行动顺利开展，市劳动保障监察支队联合市就业局，细化分工，突出部门优势，第一时间向劳动者提供了最新的就业用工信息和各项就业优惠政策，积极为用人单位和劳动搭建就业平台，坚持将严格执法与维护服务相结合，进一步强化以人为本服务意识，畅通投诉渠道，提升劳动保障监察服务质量，增强职业中介企业守法意识和劳动者维权意识。

　　(四)联合执法，确保专项清理整治工作取得实效

　　每年，我局都和工商部门抽调精干力量组成联合检查组，统一行动，分工协作，充分发挥各部门职能优势，对重点区域和场所开展了实地检查和整治。特别加强了对以人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织以及节后需要大量招工的劳动密集型用人单位以及餐饮服务企业密集区、流动人口相对集中地、职业中介机构聚集地进行了重点检查。对检查中发现的未经许可从事职业中介活动等违法行为，如张贴的虚假信息广告等，检查人员现场进行销毁，并对相关责任人进行了政策宣传与教育。

　　二、关于加强劳动力市场法制建设的建议

　　我们按照省厅有关政策，针对过去我市人力资源市场存在的弊病和不足，着力在市场管理、运作主体、服务规范和市场信息系统管理等方面上下功夫，将原来的劳动力市场和人才市场进行融合、重组和规范，整合成为人力资源市场，并把各中介纳入视线进行统一管理、统一运行，既方便了老百姓办理民生事务，又有力加强了对各中介的监管。

　　(一)出台政策，强化政策约束

　　我局在抓好日常服务工作的同时，积极在相关政策上老百姓编制惠民服务政策。去年以来，我们先后提高了创业就业培训补贴政策标准、简化了港澳台在内地就业和外国人就业办理程序和相关手续、加大了高校毕业生创业就业扶持力度、进一步严格了各中介等民办职业培训机构审批条件，凡是不符合政策要求的，坚决不予办理，凡是满足相关规定的从速从简完成有关办事程序。为加大人力资源市场的监管力度，对所属的每个中介将实行年检(一年一检)，对表现较好，受民欢迎的，年检通过，并视情况对其宣传表扬;对有劣绩，但情节较轻的进行批评教育，勒令定期改正;对情节严重、民愤较大的注销其许可证。

　　(二)积极呼吁，完善法制建设

　　现行的《四川省劳动力市场管理条例》与已不能适应目前广大人民群众的需求，因此，我局目前正在与有关部门进行协调，并积极向上级人社部门呼吁尽快出台统一的《人力资源市场管理条例》，对求职人员、用人单位、职业中介、市场管理进行明确规定。

　　三、关于加强社会监督的建议

　　我局加强了基层平台建设，完善人力资源市场有关部门服务功能，以扩大监督面、提高监督效果。开通了投诉举报电话和网络投诉举报途径，对每一件投诉举报都认真进行了核实，对存在问题的中介机构都按照法律规定依法进行处理。对情节严重的，我局依法吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。下一步，我局还将开通12333服务热线，为社会监督提供更便捷的监督渠道。

　　再次感谢你对人社事业的关心，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。你对以上答复有什么意见，请填写在《征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市人力资源和社会保障局

2015年5月21日