|
关于《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》的说明 ——2017年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上 财政部部长 肖 捷 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，现对《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》作说明。 船舶吨税（以下简称吨税）是针对船舶使用海上航标等助航设施的行为设置的税种。1952年经原政务院财政经济委员会批准，海关总署发布了《中华人民共和国海关船舶吨税暂行办法》。在此基础上，2011年12月国务院制定了《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》（以下简称暂行条例）。暂行条例实施以来，运行比较平稳。 党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”。党的十九大提出“深化税收制度改革”。《全国人大常委会2017年立法工作计划》将船舶吨税法安排在10月初次审议，《国务院2017年立法工作计划》将其列为全面深化改革急需的项目。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、海关总署在深入调查研究并向社会公开征求意见的基础上，起草了《中华人民共和国船舶吨税法(送审稿)》（以下简称送审稿），于2017年5月报请国务院审议。国务院法制办征求了中央有关部门、各省级人民政府、有关企业和社会团体的意见，会同财政部、海关总署等部门对送审稿反复研究修改，形成了《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院同意。现说明如下： 一、立法的总体考虑 从实际执行情况看，吨税税制要素基本合理、运行稳定，可按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平不变，将暂行条例上升为法律。 二、草案的主要内容 （一）征税对象。吨税的征税对象是自中华人民共和国境外港口进入境内港口的船舶。（第一条） （二）税目税率。草案维持了现行的吨税税目税率。吨税税目按船舶净吨位划分为4档：不超过2000净吨、2000至1万净吨、1万至5万净吨、超过5万净吨；吨税税率根据船舶净吨位和吨税执照期限长短分别设置，并分为普通税率和优惠税率，中华人民共和国籍的应税船舶以及船籍国（地区）与我国签订含有相互给予船舶税费最惠国待遇条款的条约或者协定的应税船舶适用优惠税率，其他应税船舶适用普通税率（第二条第一款、第三条、附件《吨税税目税率表》）。根据税收法定原则，草案规定：《吨税税目税率表》的调整，由国务院提出，报全国人民代表大会常务委员会批准（第二条第二款）。 （三）计税依据、应纳税额和征收机关。吨税按照船舶净吨位和吨税执照期限征收，其应纳税额按照船舶净吨位乘以适用税率计算（第四条、第五条）。吨税由海关负责征收（第六条）。 （四）免征吨税的情形。暂行条例规定，应纳税额在人民币50元以下的船舶，自境外以购买、受赠、继承等方式取得船舶所有权的初次进口到港的空载船舶，吨税执照期满后24小时内不上下客货的船舶等8类船舶，以及国务院规定的其他船舶免征吨税。草案维持了上述免税规定，同时参照车船税法对警用船舶免税的做法，规定警用船舶免征吨税（第九条第一款）。根据税收法定原则，草案规定，国务院规定其他船舶免征吨税的，由国务院报全国人民代表大会常务委员会备案（第九条第二款）。 此外，草案还对吨税申报纳税程序、纳税义务发生时间、纳税期限等作了规定。 《中华人民共和国船舶吨税法(草案)》和以上说明是否妥当，请审议。 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国船舶吨税法（草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会常务委员会： 常委会第三十次会议对船舶吨税法草案进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市人大和中央有关部门及部分企业、高等院校、研究机构征求意见，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。法律委员会还到一些地方进行调研，听取意见；并就草案的有关问题与财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、海关总署交换意见，共同研究。法律委员会于11月28日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、海关总署的有关负责同志列席了会议。12月14日，法律委员会召开会议，再次进行审议。法律委员会认为，为落实税收法定原则，制定船舶吨税法是必要的；草案经过审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见： 一、草案第二条第二款规定，《吨税税目税率表》的调整，由国务院提出，报全国人民代表大会常务委员会批准。有的意见提出，船舶吨税的税目税率表属于本法的组成部分，对税目税率表的调整实际上就是修改法律，草案的上述规定没有必要，建议删除。法律委员会经研究，建议采纳这一意见。 二、草案第十二条中规定，应税船舶负责人应当向“指定银行”缴清税款。有的常委委员提出，限定向“指定银行”缴清税款，规定过窄，不利于以后进一步完善吨税税款缴纳方式，建议删除上述规定。法律委员会经研究，建议采纳这一意见。 还有一个问题需要汇报。有的常委委员和单位建议进一步完善船舶吨税的税目税率，有的建议增加一档短期税率。法律委员会经同有关部门研究后认为，船舶吨税税制比较稳定、要素基本合理，实际运行平稳，制定船舶吨税法主要是将暂行条例的规定平移上升为法律，税率调整问题涉及税制结构的总体设计，需要统筹考虑。建议这次不作修改，可由有关方面针对上述意见，按照党的十九大报告中提出的“深化税收制度改革”的要求，加强调查研究，适时再对相关制度进行完善。 此外，还对草案作了一些文字修改。 草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。 草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。 全国人民代表大会法律委员会 2017年12月22日 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国船舶吨税法（草案二次审议稿）》修改意见的报告 全国人民代表大会常务委员会： 常委会第三十一次会议于12月22日下午对船舶吨税法（草案二次审议稿）进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有的常委委员还提出了一些修改意见。法律委员会于12月25日上午召开会议，逐条研究了常委委员的审议意见，对草案进行了审议。财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、海关总署的有关负责同志列席了会议。法律委员会认为，草案是可行的。 有的常委委员在审议中对草案提出了一些具体修改意见和建议。法律委员会经同有关部门研究后认为，委员们提出的多数意见建议涉及船舶吨税税制调整，考虑到此次立法主要是按照落实税收法定原则的要求，将国务院暂行条例的规定平移上升为法律，建议这次对相关内容不作修改；同时建议国务院有关部门按照党的十九大报告提出的“深化税收制度改革”的要求，针对委员们提出的意见，加强调查研究，适时提出对相关制度进行完善的建议。 有的常委委员提出的意见建议涉及船舶吨税税款征收的具体操作问题。法律委员会研究后认为，相关意见建议主要属于法律执行的问题，建议国务院有关部门在依法征收船舶吨税的过程中认真研究采纳，完善税款征收相关程序，保障国家的税收收入。 法律委员会已按上述意见提出了《中华人民共和国船舶吨税法》（草案建议表决稿），建议本次常委会会议审议通过。 草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。 全国人民代表大会法律委员会 2017年12月27日 |
版权声明：
出于传递更多信息之目的，本网除原创、整理之外所转载的内容，其相关阐述及结论并不代表本网观点、立场，政策法规来源以官方发布为准，政策法规引用及实务操作执行所产生的法律风险与本网无关！所有转载内容均注明来源和作者，如对转载、署名等有异议的媒体或个人可与本网（sfd2008@qq.com）联系，我们将在核实后及时进行相应处理。
最新内容
热点内容
