财库[2013]218号 财政部关于印发《行政单位会计制度》的通知

　　问：与原《制度》相比较，新《制度》在会计核算目标方面的具体变化是什么?

　　答：原《制度》下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。

　　问：新《制度》为什么扩大“双分录”核算方法应用范围?

　　答：原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新《制度》进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等9个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与预算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将“双分录”的应用范围限定为非流动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记“预付账款”，不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。

　　此外，对“应付账款”和“长期应付款”这两项负债采用“双分录”核算，是为了真实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用“双分录”，就会面临“两难”：反映单位负债，就无法准确反映单位预算执行情况;准确反映单位预算执行情况，就无法反映单位负债。

　　问：新《制度》为什么增加“政府储备物资”和“公共基础设施”科目?

　　答：原《制度》对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新《制度》增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清家底，加强此类资产的管理。

　　问：与原《制度》相比较，新《制度》增加了对固定资产折旧和无形资产摊销的规定，意义何在?

　　答：原《制度》采用收付实现制会计基础，不要求对固定资产计提折旧，也缺乏无形资产的核算规定。新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值，有利于编制权责发生制政府综合财务报告，也有利于为核算反映行政成本信息奠定基础。同时，考虑到固定资产种类较多，折旧年限暂时还没有统一规定，为便于操作，财政部还将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧，以及相关具体要求。

　　问：新《制度》为什么在净资产中增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，具体含义是什么?

　　答：由于行政单位采用“双分录”核算方法，在收付实现制基础上核算收入和支出的同时，还要全面核算资产、负债。因此，新《制度》在净资产类增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别核算行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额，以便和结转结余相区分。

　　问：新《制度》的实施是否会增加行政单位会计人员工作量?

　　答：与原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，规定更加全面、详细，应当说对行政单位会计核算工作提出了更高要求，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上会增加会计人员工作量。但行政单位会计人员也不要担心，《制度》篇幅增加很多，主要是要对各种类型经济业务的会计处理作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生《制度》规定的所有业务。而且，在会计工作信息化水平日益提高的情况下，会计人员工作量增加程度有限。

　　问：财政部对于贯彻实施好新《制度》有哪些要求以及工作安排?

　　答：新《制度》自2014年1月1日起在全国施行，实施时间紧、任务重。为确保新《制度》的顺利贯彻实施，中央部门和各级财政部门要迅速行动、周密部署，扎实细致地做好新《制度》培训和贯彻实施的各项工作。

　　一是抓好培训工作。与原《制度》相比，新《制度》变动较大，需要在培训上下功夫，让行政单位的广大财务人员真正学懂、会用。财政部近期将连续举办两期培训班，分别对各中央单位财务人员和省级财政部门相关人员开展新《制度》培训。财政部还将组织力量编写新《制度》讲解用书，以便各行政单位财务人员学习参考。中央部门和地方财政部门也要逐级开展培训工作。

　　二是做好新旧制度转换工作。财政部将尽快出台新旧制度衔接规定，指导行政单位做好新旧账目转换工作。各行政单位要按照新《制度》要求，尽快做好会计核算软件和会计信息系统的更新调整工作，确保按照财政部发布的新旧制度衔接规定做好新旧科目衔接，保证2014年度财务报表的编制全面落实新《制度》的各项要求。