内政发[2018]53号 内蒙古自治区人民政府关于印发中国[呼和浩特]跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

内蒙古自治区人民政府关于印发中国[呼和浩特]跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

内政发[2018]53号          2018-12-28

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将《中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

内蒙古自治区人民政府

2018年12月28日

中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区建设实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函[2018]93号)和《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发[2015]46号)精神，全面推进中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区建设，结合自治区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动形成全面开放新格局为目标，立足首府、服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙，发展“互联网+外贸”电子商务新业态，推动传统外贸商业活动各环节的网络化、数据化和透明化。通过综合试验区建设，在建立跨境电子商务政策体系、数据化监管方式、供应链综合服务体系等方面先行先试，推动跨境贸易自由化、便利化和规范化，培育外贸竞争新优势。

　　(二)基本原则

　　坚持立足实际，因地制宜。结合内蒙古地域优势、资源禀赋、产业特点，打造切实可行的一站式智能化跨境电子商务新模式，形成制度创新优势，吸引跨境电子商务产业链企业聚集，建设有呼和浩特市特色的优势产业链和完整生态链。

　　坚持按步实施，稳步推进。分阶段、分步骤对跨境电子商务企业的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等先行先试，对物流、通关、金融、退税等环节进行不断总结、逐步完善，有条不紊的推动外向型经济的探索创新和转型升级。充分发挥示范带动作用，面向全区复制推广，带动全区跨境电子商务全面创新发展。

　　坚持动态监控，定期评价。建立合理的监管机制以及自我适应控制、调整与改进机制，对综合试验区的改革运行进行实时、有效的监控，定期评估跨境电子商务的区域示范带动作用和可持续发展绩效，并对相关政策措施及时予以调整，保证综合试验区预期目标的有效实现。

　　坚持政企互动，协同发展。对政府的管理体制机制进行创新优化，积极推动企业参与综合试验区建设，更好地发挥政府职能作用，加强对企业的服务和引导力度，有效推进跨境电子商务相关政策的贯彻实施。加强各监管部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应。

　　坚持创新发展、有序规范。坚持在发展中规范、在规范中发展，通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。控制好试点试验风险，保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。

　　(三)发展目标

　　发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口，加快构建以跨境电商核心区与公共服务平台为主体的跨境电商综合试验区服务体系，建立线上线下融合联动服务模式，完善数据支撑、物流协同、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务监管服务体制，提升金融、物流、人才及各功能区的业务服务能力。引进和培育多平台多类型的跨境电商服务机构或企业，构建有利于跨境电子商务自由化、便利化、规范化的六大支撑体系，扩出口促转型、扩进口促消费，打造完整跨境电子商务生态产业链。

　　(四)发展范围

　　按照跨境电商综合试验区“先行先试、复制推广”的总体要求，第一阶段为呼和浩特市全域，第二阶段在自治区范围内具备跨境电商发展条件的盟市复制推广呼和浩特综合试验区的模式，全面推进跨境电商发展。

　　二、主要任务

　　中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区建设的主要任务是结合自治区实际，大力实施“126”跨境电商综合服务体系，即打造一个核心示范区、培育两个服务平台、完备六大服务体系。

　　(一)建设一个跨境电商综合试验核心区

　　充分依托和林格尔新区产业基础及创新优势，坚持高起点、差异化的思路，发挥各类协作平台集聚效应，有效承接国际化资源，增强全区外贸竞争新优势，以构建跨境电商产业集聚区、信息共享中心及电商结算中心为主要工作内容，打造跨境电商综合试验区核心区域，带动地区经济转型升级。

　　1.构建区域跨境电子商务产业集聚区。在和林格尔新区规划建设跨境电子商务产业集聚区，将跨境电商基地、跨境电商现代物流功能区、国际快件服务中心、呼和浩特跨境电商公共服务平台作为重点建设项目，孵化和引进一批成长性强、活跃度高的跨境电商企业，建立跨境电子商务公共服务运营机构，优化跨境电商人才培育体系，健全跨境电商行业组织服务职能，设立跨境电子商务研究机构，完善跨境电商线下展示销售功能，提升全区跨境电商领域整体竞争力，形成汇聚主体企业、物流仓储、人才培育、公共服务、展览展示、组织机构等各跨境电商发展要素的产业集聚区。

　　2.建立区域跨境电子商务信息共享中心。依托和林格尔新区国家枢纽型云计算产业基地优势条件，搭建区域跨境电子商务信息共享中心，集聚跨境电商全面数据信息，由政府主导建立有关部门协同监督机制，充分实现信息共享，为各类信息需求主体提供快速、透明、高效的信息流服务，重点为进出口电商企业提供数据交换服务，为海关、税务、邮政等部门提供信息共享服务，促进部门间信息共享和协同联动，推动公共服务水平提升。

　　3.完善区域跨境电子商务结算中心。依托和林格尔新区金融小镇，大力发展跨境电子商务支付服务体系，建设中俄蒙跨境电商结算中心。支持金融机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务。鼓励金融机构为跨境电子商务提供跨境人民币结算服务，推动加快金融服务产品创新，改进跨境支付服务，提高跨境支付效率。鼓励符合条件的金融机构和支付机构开展试点，通过进驻跨境电子商务仓储物流中心等方式，为跨境电子商务经营主体提供支付服务。引进有资质和业务能力强的跨境电商金融专业机构，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供电子支付结算、线上融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

　　(二)构建两个跨境电商服务平台

　　以跨境电子商务“信息流”“资金流”“货物流”为基础，以线上“跨境电商公共服务平台”与线下“跨境电商园区发展平台”有机融合为特色，拓展跨境电商公共服务平台的线上交易、供应链服务等功能，与线下园区实体体验中心、服务机构无缝对接。建立政府部门间联合监管新模式，不断提高国际贸易便利化程度。

　　1.跨境电商线上公共服务平台。利用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，整合交易基础信息资源，搭建集行政审批、信用监管、数据统计分析、投资贸易环境介绍与预警、商务成果展示、线上交易与供应链服务等功能于一体的跨境电商公共服务平台，实现与单一窗口的互联互通，掌握信息数据和交易真实背景，建立电商信用体系，简化监管流程，优化综合服务，促进跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为跨境电子商务企业提供关、检、税、汇等一站式服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度，协助跨境电商企业、支付企业、物流企业、监管区内企业、报关企业开展跨境电子商务业务。

　　2.跨境电商线下园区发展平台。充分借鉴杭州、广州、深圳等地区先进经验，结合实际，搭建跨境电商园区发展平台，采取“一核多区”的布局方式，充分发挥和林格尔新区的产业集聚核心优势，形成跨境电商核心区。突出综合保税区、白塔机场口岸的保税功能及物流优势，扩大国际邮政快件业务服务范围，支持邮政、快递企业融入跨境电子商务产业生态系统中的流通环节，完善链条式国际快件服务中心功能，构建多个跨境电商功能区。重点建设和林格尔新区、呼和浩特综合保税区、白塔机场口岸以及国际邮政快件监管中心，创建各具特色的跨境电商综合示范园区。

　　(1)和林格尔新区。充分发挥和林格尔新区产业基础及创新优势，建设跨境电子商务产业集聚区、跨境电商现代物流功能区、跨境电子商务公共服务中心、商务信息共享中心、跨境电商结算中心以及跨境电商线下展示中心，打造跨境电商综合试验核心区。

　　(2)呼和浩特综合保税区。依托保税区的政策和功能优势，发展跨境电商保税备货、进口集货、出口集运、仓储物流、分拨配送等业务，创新发展跨境电商“B2B”“S2B”和“O2O”新零售展销模式，开展直购、保税展示交易、跨境大宗商品交易等跨境电子商务交易，打通集疏、集聚、关务、运输、仓储、交易等多要素多环节多节点的障碍壁垒，打造跨境电子商务贸易中心。

　　(3)白塔机场口岸。依托航空口岸及国际快件监管中心优势，建设国际航空货运枢纽、物流中心和货物集散中心，打造近连蒙俄、远接中东欧的多维度跨境电子商务通关物流体系。

　　(4)邮政国际互换局与快件监管中心。利用邮政国际邮件与快件通道及其通关功能和海外仓、跨境电商信息系统等国内外资源，建设综合的跨境电子商务物流仓储、清关、运输、配送和信息管理体系，打造现代化综合跨境电商物流平台。

　　(三)完备六大跨境电商服务体系

　　1.信息共享体系。依托区域跨境电子商务信息共享服务中心的集聚和辐射效应，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，将入驻试验区的跨境电子商务经营主体相关数据向市场监督管理部门开放，实现政府管理部门间信息互换、监管互认、执法互助，实现与跨境电商平台、第三方支付平台、物流、仓储企业等业务系统的数据对接和互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

　　2.金融服务体系。鼓励银行和跨境第三方支付机构为跨境电商业务提供高效便捷的支付服务。推动银行、支付机构加快产品创新，改进跨境支付服务，提高跨境支付效率。利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务，逐步确立区域跨境电子商务结算中心地位。

　　3.智能物流体系。依托各跨境电商物流功能区，建立畅通迅捷的智能物流体系。充分利用电子商务与物流快递等信息服务平台，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，实现物流供应链全程可验可测可控，探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

　　4.电商信用体系。综合多方信用基础数据，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统等“一库三系统”，记录和积累跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，重点建立监管部门的信用认证体系和信用服务企业的信用评价体系，实现对电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

　　5.统计监测体系。建立跨境电子商务大数据中心和跨境电子商务统计监测体系，实现跨境电子商务数据的交换汇聚，完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务，解决跨境电商无法获取准确可靠统计数据的问题。利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行采集、分析、处理和运用。建立健全跨境电子商务统计监测体系，完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务，完善电商工作体系，提升行业发展趋势分析能力。

　　6.风险防控体系。建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程专业风险分析，实现跨境电子商务“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。有效防控综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障，为两大平台的建设保驾护航。