规范非税收入管理 建立现代财政制度

　　一、进一步提高对非税收入管理的认识
　　加强非税收入管理，对于我省加快建立现代财政制度、推动依法行政、提高依法理财水平，具有重大而现实的意义。

　　党的十八大和十八届三中全会，对深化财税体制改革提出了一系列新要求。规范非税收入管理作为财税体制改革的重要组成部分，切实规范非税收入管理，是贯彻落实党中央、国务院重大决策，部署进一步完善我省财税体制的重要举措。

　　非税收入是我省财政收入的重要组成部分，在保障地方政府正常运转，促进经济社会发展中发挥着重要作用。

　　二、不断提高非税收入管理水平
　　制度是持续推进规范非税收入管理的基础。要结合当前和今后加强和规范非税收入管理的内在要求，进一步建立健全与中央要求相吻合，与本省《条例》相适应的规章制度。

　　要加快建立国有资源有偿使用收入征收管理制度，尽快研究出台城市道路和公共场所停车泊位有偿使用收入、户外广告有偿使用收入等单项国有资源有偿使用收入征管细则；要不断完善收费基金项目管理政策，认真梳理现有的收费基金项目及服务性收费，坚决取消不利于市场经济发展、不符合科学发展要求的收费基金项目及服务性收费，坚决禁止超范围、超标准收费，坚决禁止将已经取消、停征的收费基金项目转为服务性收费，或者改变名称继续收取；要适时修订现行非税收入管理政策，使非税收入管理制度更加科学、完善、规范。

　　要加强征收管理。一是改进征管方式。要尽快实行非税收入归口管理，并将政策拟定、清理整顿与征收管理、票据管理、收入稽查等职能实行有机整合，彻底解决多头管理的问题；要依托政务服务中心，大力推行“直接征收、集中缴款”模式；要按照分级管理的原则，研究切实可行的缓征、减征、免征审批管理办法，从源头上防止随意缓征、减征、免征造成的国有资源资产流失，以及由此产生的腐败现象。二是加快票据电子化改革。要根据财政部的要求，依托电子政务平台，建立以“空心票据”为载体的“电子开具、网络传递、自动核销、全程跟踪、源头控制”的新型业务流程，实现非税收入全过程电子化票据管理，确保以票管收。三是加强日常监管。要建立和完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，确保非税收入阳光征收、规范管理。

　　要加强预算管理。规范非税收入管理的主要目标，是实现所有政府性收支全部纳入预算管理，把政府的每一分钱都纳入财政监督。要进一步加强非税收入预算管理，积极探索全口径预算管理的有效途径。

　　三、形成加强非税收入管理的强大合力
　　全省各级相关部门要切实把思想和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策部署上来，从全省经济社会发展大局的高度，来认识和加强非税收入管理工作。主要领导要亲自抓，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保《条例》的各项规定落到实处，取得实效。

　　各级财政部门要狠抓落实，执收单位要依法依规执收，各相关部门要积极配合，不断开创我省非税收入管理工作新局面，为加快推进“四化两型”战略、全面建成小康社会作出新的更大贡献。