津人社局发[2022]1号 天津市关于印发《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的通知

天津市人社局 天津市发展改革委 天津市财政局 天津市住房城乡建设委 天津市城市管理委 天津市交通运输委 天津市水务局 人民银行天津分行 天津银保监局关于印发《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的通知

津人社局发[2022]1号        2022-01-04

各区人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、财政局、住房建设委员会、城市管理委员会、交通运输局、水务局、人民银行滨海新区中心支行、滨海银保监分局：

　　现将《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

市人社局 市发展改革委 市财政局

市住房城乡建设委 市城市管理委 市交通运输委

市水务局 人民银行天津分行 天津银保监局

2022年1月4日

天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，规范本市工程建设领域农民工工资专用账户(以下简称“专用账户”)管理，切实维护农民工劳动报酬权益，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市行政区域内房屋建筑、市政、交通运输、水利及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市管理等各种新建、扩建、改建且造价在300万元以上的工程建设项目。

　　造价在300万元以下的工程建设项目，可不通过专用账户支付农民工工资，结合实际采取其他方式切实保障农民工工资支付。

　　第三条 市人社行政部门会同相关部门组织实施本市工程建设领域专用账户制度，具体负责市级工程建设项目专用账户管理。

　　区人社行政部门会同相关部门具体负责本行政区域除市级管理之外的工程建设项目专用账户管理。

　　同一工程建设项目专用账户管理发生管辖争议的，由共同的上一级人社行政部门会同相关行业工程建设主管部门指定管辖。

　　第四条 建立天津市农民工工资支付监控预警平台(以下简称“监控预警平台”)，加强对在建工程建设项目专用账户、农民工工资支付等情况日常监管。

　　第二章 专用账户的开立、撤销

　　第五条 建设单位与施工总承包单位(以下简称“总包单位”)订立书面工程施工合同时，应当约定以下事项：

　　(一)工程款计量周期和工程款进度结算办法;

　　(二)建设单位拨付人工费用的周期和拨付日期;

　　(三)人工费用的数额或者占工程款的比例等。

　　前款第三项人工费应单独列支，且满足农民工工资按时足额支付要求。人工费占工程款的比例参照相关工程建设主管部门制定的人工费比例标准执行。

　　已开工的工程建设项目，约定的人工费用的数额、占工程款的比例等需要修改的，总包单位应当与建设单位签订补充协议并将相关修改情况通知开户银行。

　　第六条 专用账户按工程建设项目开立。总包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议(附件1)。专用账户名称为总包单位名称加工程建设项目名称后加“农民工工资专用账户”。总包单位应当在专用账户开立后的30日内将相关信息上传至监控预警平台，由具有管辖权的人社行政部门实施监管。

　　总包单位在项目所在区有2个及以上工程建设项目的，可开立新的专用账户，也可在符合监管要求的情况下，在已有专用账户下按项目分别管理，项目间资金不得混用。

　　第七条 开户银行应当规范优化专用账户开立服务流程，配合总包单位及时做好专用账户开立和管理工作，在业务系统中对账户进行特殊标识。

　　开户银行不得将专用账户资金转入除本项目农民工本人银行账户以外的账户，不得为专用账户提供现金支取和其他转账结算服务。

　　第八条 除法律另有规定外，专用账户资金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

　　第九条 工程完工、总包单位或者开户银行发生变更需要撤销专用账户的，总包单位应当将无拖欠农民工工资情况在施工现场维权信息告示牌公示30日，并向有管辖权的人社行政部门和相关工程建设主管部门出具无拖欠农民工工资承诺书(附件2)，申请撤销专用账户。

　　有管辖权的人社行政部门会同有关部门对撤销专用账户的申请进行审核，工程建设项目不存在本细则第十条规定情形的，通知开户银行取消账户特殊标识(附件3)，按程序办理专用账户撤销手续，专用账户余额归总包单位所有;工程建设项目存在本细则第十条规定情形之一的，通知总包单位解决后重新申请撤销专用账户(附件4)。

　　总包单位或者开户银行发生变更，撤销账户后可按照本细则第六条规定开立新的专用账户。

　　第十条 工程建设项目存在以下情况，总包单位不得向开户银行申请撤销专用账户：

　　(一)尚有拖欠农民工工资案件正在处理的;

　　(二)农民工因工资支付问题正在申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的;

　　(三)其他拖欠农民工工资的情形。

　　第十一条 建设单位应当加强对总包单位开立、撤销专用账户情况的监督。发现存在问题的，应当及时向有管辖权的人社行政部门报告。

　　第三章 人工费用的拨付

　　第十二条 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，并按工程施工合同约定的数额或者比例等，按时将人工费用拨付到总包单位专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月，拨付日期应早于工资支付日期。

　　第十三条 开户银行应当做好专用账户日常管理工作。建设单位出现未按资金管理三方协议约定拨付人工费用等情况的，开户银行应当通知总包单位。总包单位应当向有管辖权的人社行政部门和相关行业工程建设主管部门报告，并可依法使用工程款支付担保补充专用账户资金。人社行政部门和相关行业工程建设主管部门在接到报告后，应当依照有关规定及时进行处置。

　　第十四条 建设单位已经按约定足额向专用账户拨付资金，但总包单位依然拖欠农民工工资的，建设单位应当督促总包单位妥善解决被拖欠的农民工工资，并向有管辖权的人社行政部门和相关行业工程建设主管部门报告。人社行政部门和相关行业工程建设主管部门在接到报告后，应当依照有关规定及时进行处置。

　　第十五条 因用工量增加等原因导致专用账户余额不足以按时足额支付农民工工资时，总包单位提出需增加的人工费用数额，由建设单位核准后及时追加拨付。

　　建设单位与总包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不拨付工程款中的人工费用。

　　第四章 农民工工资的支付

　　第十六条 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托总包单位代发制度，总包单位与分包单位应当签订委托工资支付协议(附件5)。

　　总包单位对农民工工资支付负总责，应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。分包单位对所招用农民工工资支付负直接责任。

　　第十七条 总包单位或者分包单位应当按照相关行业工程建设主管部门的要求开展农民工实名制管理工作，依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。

　　总包单位和分包单位对农民工实名制基本信息进行采集、核实、更新，建立实名制管理台账。工程建设项目应结合行业特点配备农民工实名制管理所必需的软硬件设施设备。实名制信息、考勤信息在监控预警平台实时更新。

　　未与总包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。

　　第十八条 施行总包代发制度的，总包单位应当在工程建设项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，审核分包单位编制的农民工考勤表、工资支付表等工资发放资料。

　　分包单位应当配合总包单位对其劳动用工进行监督管理，以实名制管理信息为基础，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与农民工考勤表、当月工程进度等情况一并交总包单位，并协助总包单位做好农民工工资支付工作。

　　工资支付日期不得超过约定时限。支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。

　　第十九条 总包单位应当按时通过监控预警平台将审核后的工资支付表等工资发放资料报送开户银行，开户银行应当及时将工资通过专用账户直接支付到农民工本人的银行账户，并由总包单位向分包单位提供代发工资凭证。

　　第二十条 农民工工资卡实行一人一卡、本人持卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。

　　总包单位、分包单位应当加强日常教育宣传，提醒农民工安全用卡，避免银行卡外借或密码外泄。

　　开户银行应采取有效措施，积极防范本机构农民工工资卡被用于出租、出售、洗钱、赌博、诈骗和其他非法活动。

　　第二十一条 开户银行支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资，不得拒绝其使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡。任何单位和个人不得强制要求农民工重新办理工资卡。农民工使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡的，鼓励执行优惠的跨行代发工资手续费率。

　　农民工本人确需办理新工资卡的，优先办理具有金融功能的社会保障卡，鼓励开户银行提供便利化服务，上门办理。

　　第二十二条 总包单位的专用账户有关资料、用工管理台账等，分包单位的用工管理台账等，应当保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

　　第二十三条 建设单位在签订工程监理合同时，可通过协商委托监理单位实施农民工工资支付审核及监督。

　　第五章 工资支付监控预警平台建设

　　第二十四条 市人社行政部门会同相关部门统筹建设监控预警平台，按照网络安全和信息化有关要求，做好平台安全保障工作，逐步与国家、外省市监控预警数据信息互联互通。各区人社行政部门会同相关部门同步使用平台，按要求开展农民工工资支付监控预警。

　　第二十五条 各级人社、发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水务等部门应当加强工程建设项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息的及时共享，依托监控预警平台开展多部门协同监管。

　　第二十六条 监控预警平台与本市建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、信用信息共享、水利建设市场监管等信息平台对接，实现信息比对、分析预警等功能。

　　监控预警平台依法归集专用账户管理、实名制管理和工资支付等方面信息，对违反专用账户管理、人工费用拨付、工资支付规定的情况及时进行预警，逐步实现工程建设项目农民工工资支付全过程动态监管。

　　第二十七条 监控预警平台为总包单位开通用户，总包单位应当依法将工程施工合同中有关专用账户和工资支付的内容及修改情况、劳动合同签订情况、实名制管理信息、考勤表信息、工资支付表信息等及时上传至监控预警平台并实时更新。

　　第二十八条 监控预警平台向开户银行公开数据联通条件及接口标准，开户银行应当依法将专用账户开立和撤销情况、人工费拨付、工资支付信息等实时上传至监控预警平台。

　　第二十九条 加强劳动保障监察信息系统与监控预警平台的协同共享和有效衔接，开通工资支付通知、查询功能和拖欠工资的举报投诉功能，方便农民工及时掌握本人工资支付情况，依法维护劳动报酬权益。

　　第三十条 各相关单位对上传监控预警平台数据的及时性、准确性负责，采取必要措施，确保数据传输高效、安全。

　　各级人社行政部门建立定期通报机制，对监控预警平台上传数据不及时、质量不高的，列入重点关注范围并督促及时整改。开户银行无法按照要求接入监控预警平台并上传相关信息数据的，可建议总包单位变更开户银行。

　　第六章 监督管理

　　第三十一条 人民银行天津分行、天津银保监局应当采取必要措施支持银行为专用账户管理提供便利化服务。

　　第三十二条 各级人社行政部门和相关行业工程建设主管部门应当按职责对工程建设项目专用账户管理、人工费用拨付、农民工工资支付等情况进行监督检查，及时处理有关投诉、举报和报告的问题。

　　对查实的违法行为，各级人社行政部门和相关行业工程建设主管部门除依法给予行政处罚(处理)外，应当按照有关规定计入相关单位信用记录，依法实施信用惩戒。

　　第三十三条 对总包单位未按规定开立或者使用专用账户、建设单位未按约定及时足额向专用账户拨付人工费用、分包单位未按月考核农民工工作量和编制工资支付表并经农民工本人签字确认、总包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理、分包单位未配合总包单位对其劳动用工进行监督管理的，由人社行政部门依据有关规定进行查处。

　　对总包单位未实行施工现场维权信息公示制度、总包单位或分包单位未实行劳动用工实名制管理、建设单位未依法提供工程款支付担保的，由相关行业工程建设主管部门依据有关规定进行查处。

　　对建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料的，由实施检查的人社行政部门或相关行业工程建设主管部门依据有关规定进行查处。

　　第三十四条 各级人社行政部门和相关行业工程建设主管部门不得借推行专用账户制度的名义，指定开户银行和农民工工资卡办卡银行;不得巧立名目收取费用，增加企业负担。

　　第七章 附 则

　　第三十五条 本细则自印发之日起施行，有效期5年。

　　第三十六条 本细则施行前已开立的专用账户，可继续保留使用并纳入监控预警平台进行监管。

　　附件：1-5

　　1.天津市工程建设领域农民工工资专用账户资金管理三方协议(样本)

　　2.无拖欠农民工工资承诺书(样本)

　　3.撤销农民工工资专用账户通知书(样本)

　　4.不予撤销农民工工资专用账户通知书(样本)

　　5.农民工工资委托支付协议(样本)

关于《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的政策解读

　　一、《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》适用于哪些工程建设项目?

　　答：适用于本市行政区域内房屋建筑、市政、交通运输、水利及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市管理等各种新建、扩建、改建且造价在300万元以上的工程建设项目。

　　二、造价在300万元以下的工程建设项目，能否不通过农民工工资专用账户(以下简称“专用账户”)支付农民工工资?

　　答：为减轻企业负担，对于工程造价在300万元以下的工程建设项目，可不通过专用账户支付农民工工资，但应结合实际采取其他方式切实保障农民工工资支付。

　　三、如何利用信息化手段加强专用账户日常监管?

　　答：本市建立天津市农民工工资支付监控预警平台(以下简称“监控预警平台”)，加强对在建工程建设项目专用账户、农民工工资支付等情况日常监管。

　　四、怎么开立专用账户?

　　答：专用账户按工程建设项目开立。总包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。专用账户名称为总包单位名称加工程建设项目名称后加“农民工工资专用账户”。总包单位应当在专用账户开立后的30日内将相关信息上传至监控预警平台，由具有管辖权的人社行政部门实施监管。

　　总包单位在项目所在区有2个及以上工程建设项目的，可开立新的专用账户，也可在符合监管要求的情况下，在已有专用账户下按项目分别管理，项目间资金不得混用。精简施工企业专用账户开立数量，解决企业专户过多、财务管理困难等实际问题。

　　五、建设单位需要做哪些工作?

　　答：一是建设单位与总包单位订立书面工程施工合同时，应当约定工程款计量周期和工程款进度结算办法、拨付人工费用的周期和拨付日期、人工费用的数额或者占工程款的比例等。二是建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，并按工程施工合同约定的数额或者比例等，按时将人工费用拨付到总包单位专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月，拨付日期应早于工资支付日期。三是建设单位应当加强对总包单位开立、撤销专用账户情况的监督。发现存在问题的，应当及时向有管辖权的人社行政部门报告。四是建设单位已经按约定足额向专用账户拨付资金，但总包单位依然拖欠农民工工资的，建设单位应当督促总包单位妥善解决被拖欠的农民工工资，并向有管辖权的人社行政部门和相关行业工程建设主管部门报告。五是建设单位在签订工程监理合同时，可通过协商委托监理单位实施农民工工资支付审核及监督。

　　六、专用账户怎么撤销?

　　答：工程完工、总包单位或者开户银行发生变更需要撤销专用账户的，总包单位应当将无拖欠农民工工资情况在施工现场维权信息告示牌公示30日，并向有管辖权的人社行政部门和相关工程建设主管部门出具无拖欠农民工工资承诺书，申请撤销专用账户。

　　有管辖权的人社行政部门会同有关部门对撤销专用账户的申请进行审核，审核通过的，通知开户银行取消账户特殊标识，按程序办理专用账户撤销手续，专用账户余额归总包单位所有;审核不通过的，通知总包单位解决后重新申请撤销专用账户。

　　总包单位或者开户银行发生变更，撤销账户后可按规定开立新的专用账户。

　　七、人民银行天津分行、天津银保监局等金融监管部门如何落实专用账户制度?

　　答：一是指导开户银行规范优化专用账户开立服务流程，做好专用账户开立和管理工作，在业务系统中对账户进行特殊标识。二是指导开户银行按照有关规定做好防止专用账户资金查封、冻结或者划拨工作。三是指导开户银行支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资。四是采取必要措施支持银行为专用账户管理提供便利化服务。

　　八、在专用账户管理和使用过程中，开户银行对转入资金的时间和金额是否承担责任?

　　答：不承担责任。按照《保障农民工工资支付条例》有关规定，未按约定向专用账户及时足额拨付人工费的，由相关行政管理部门对建设单位进行处理处罚;未按规定使用专用账户的，由相关行政管理部门对施工总承包单位进行处理处罚。

　　九、工程建设领域农民工工资如何支付?

　　答：工程建设领域推行分包单位农民工工资委托总包单位代发制度，总包单位与分包单位应当签订委托工资支付协议。总包单位对农民工工资支付负总责，应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。分包单位对所招用农民工工资支付负直接责任。

　　总包单位应当按时通过监控预警平台将审核后的工资支付表等工资发放资料报送开户银行，开户银行应当及时将工资通过专用账户直接支付到农民工本人的银行账户，并由总包单位向分包单位提供代发工资凭证。

　　工资支付日期不得超过约定时限。支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。

　　十、总包单位、分包单位如何加强用工和工资支付管理?

　　答：总包单位应当在工程建设项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，审核分包单位编制的农民工考勤表、工资支付表等工资发放资料。

　　分包单位应当配合总包单位对其劳动用工进行监督管理，以实名制管理信息为基础，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与农民工考勤表、当月工程进度等情况一并交总包单位，并协助总包单位做好农民工工资支付工作。

　　十一、用人单位可以扣押农民工工资卡吗?

　　答：农民工工资卡实行一人一卡、本人持卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。总包单位、分包单位应当加强日常教育宣传，提醒农民工安全用卡，避免银行卡外借或密码外泄。

　　十二、监控预警平台归集哪些信息?

　　答：监控预警平台与本市建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、信用信息共享、水利建设市场监管等信息平台对接，实现信息比对、分析预警等功能。监控预警平台依法归集专用账户管理、实名制管理和工资支付等方面信息，对违反专用账户管理、人工费用拨付、工资支付规定的情况及时进行预警，逐步实现工程建设项目农民工工资支付全过程动态监管。

　　十三、总包单位如何使用监控预警平台?

　　答：监控预警平台为总包单位开通用户，总包单位应当依法将工程施工合同中有关专用账户和工资支付的内容及修改情况、劳动合同签订情况、实名制管理信息、考勤表信息、工资支付表信息等及时上传至监控预警平台并实时更新。

　　十四、开户银行如何使用监控预警平台?

　　答：监控预警平台向开户银行公开数据联通条件及接口标准，开户银行应当依法将专用账户开立和撤销情况、人工费拨付、工资支付信息等实时上传至监控预警平台。

　　十五、如何保障监控预警平台数据及时性、准确性?

　　答：各相关单位对上传监控预警平台数据的及时性、准确性负责，采取必要措施，确保数据传输高效、安全。各级人社行政部门建立定期通报机制，对监控预警平台上传数据不及时、质量不高的，列入重点关注范围并督促及时整改。开户银行无法按照要求接入监控预警平台并上传相关信息数据的，各级人社行政部门可建议总包单位变更开户银行。

　　十六、人社行政部门和相关行业工程建设主管部门对专用账户如何实施监管?

　　答：各级人社行政部门和相关行业工程建设主管部门应当按职责对工程建设项目专用账户管理、人工费用拨付、农民工工资支付等情况进行监督检查，及时处理有关投诉、举报和报告的问题。

　　对查实的违法行为，各级人社行政部门和相关行业工程建设主管部门除依法给予行政处罚(处理)外，应当按照有关规定计入相关单位信用记录，依法实施信用惩戒。

　　十七、对相关单位违法行为进行查处，人社行政部门和相关行业工程建设主管部门是如何分工的?

　　答：对总包单位未按规定开立或者使用专用账户、建设单位未按约定及时足额向专用账户拨付人工费用、分包单位未按月考核农民工工作量和编制工资支付表并经农民工本人签字确认、总包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理、分包单位未配合总包单位对其劳动用工进行监督管理的，由人社行政部门依据有关规定进行查处。

　　对总包单位未实行施工现场维权信息公示制度、总包单位或分包单位未实行劳动用工实名制管理、建设单位未依法提供工程款支付担保的，由相关行业工程建设主管部门依据有关规定进行查处。

　　对建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、专用账户有关资料的，由实施检查的人社行政部门或相关行业工程建设主管部门依据有关规定进行查处。

　　十八、《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》施行时间?

　　答：《天津市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》自印发之日起施行，有效期5年。施行前已开立的专用账户，可继续保留使用并纳入监控预警平台进行监管。