豫国税发[1999]245号 河南省国家税务局关于印发《河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见》的通知

河南省国家税务局关于印发《河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见》的通知

豫国税发[1999]245号               1999-11-03

各市、地国税局，省局直属局，济源市国税局，省税校：

　　现将《河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见》印发给你们，请遵照执行。

河南省国家税务局

一九九九年十一月三日

　　附件：

河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见

　　为了认真贯彻落实“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，进一步推进依法治税工作，现结合我省实际情况，提出如下整改意见：

　　一、加强依法行政教育，牢固树立依法治税思想。依法治税是依法治国的一个重要组成部分，坚持依法治税是做好税收各项工作的前提和基础。因此，各级税务机关要深刻认识作为依法治税主体所应承担的责任和义务，牢固树立依法治税思想，长抓不懈。

　　(一)加大依法行政教育力度，定期或不定期邀请社会上的一些法律专家讲授相关法律知识。所有税务干部必须学法、懂法，每年定期举行税收相关法律知识考试，考试成绩作为执法岗位聘任的首要条件。

　　(二)规范执法程序，强化行政执法意识。针对目前部分税务干部“重实体，轻程序”的现象，各级税务机关要认真贯彻执行《税收征管法》和《行政处罚法》，规范税收行政处罚行为，正确实施税务行政处罚，突出强调全面准确执行各项涉税程序法，科学，合理运用行政处罚的自由裁量权。在行政处罚活动中要做到程序合法、文书正确、事实清楚，证据确凿、依法处理、定性准确。同时严格执行全省统一的、量化的处罚标准，减少行政处罚的随意性。要认真贯彻《行政复议法》，做好行政复议应诉工作，保障纳税人的合法权益。各级税务部门要正确及时处理各类税务行政复议、应诉和赔偿案件，切实保障纳税人的合法权益。

　　二、严格执行税收法律法规，认真落实各项税收政策。各级税务机关在执行税收政策时，要坚持依法治税、依串计征、应收尽收，严禁“包税”、“收过头税’、“寅吃卯粮”、“空转’、“转引税”、有税不收、擅自批准缓缴税款等现象发生。同时，要高度重视，认真执行好各项税收的减，免、提、退政策，严格按照有关规定进行审批，尤其是对代征代扣手续费的提取，必须按照有关规定办理委托代征手续，按照规定的范围计提退库，并按规定使用。

　　三、进一步强化征管措施，提高管理水平，堵塞税收漏洞。

　　(一)强化税源管理，解决疏于管理、淡化责任问题。要针对税源管理中存在的薄弱环节，建立健全税源管理责任制度，结合岗位目标考核，切实落实税源管理责任人的具体职责;要建立与工商、地税等部门行政协助制度，定期相互核对登记底册，及时掌握税源情况。

　　(二)加大清欠力度，严格控制缓税，防止新欠发生。建立清欠工作责任制，层层落实清欠计划，依法严格计征滞纳金;对往年的陈欠要区分不同情况依照《征管法》采取强制执行措施，坚决把欠税足额靖缴入库。要把欠税大户作为稽查重点，发现偷、逸税收的，坚决依法处理。各级税务机关必须严格执行缓缴税款审批的有关制度，严格控制缓税，防止形成新欠。同时要坚决杜绝以缓代欠、以缓代免的现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，否则，将追究当事人和主管领导的贵任。

　　(三)认真执行《税收征营业务规程》，严格税款报解制度和统计制度。《税收征管业务规程》是税收征管具体业务运行过程中必须遵循的规则和程序，是业务操作行为的规范，是计算机应用的基础，也是建立岗位目标责任体系的主要依据。各级税务部门一定要认真执行，不断规范税收征营程序，严格执法程序，规范执法行为。在征管各环节正确使用各类征管文书，规范文书内容，尤其是税收执法文书的使用，要做到程序合法、内容完整有效。手续完备，逐步促进征管各环节的协调制约和监督，建立起税收征管良性运行机制。严格执行《税收票证管理实施办法》中“双限”及税敷划解的有关规定，征收人员应根据“双限”及时办理征收现金税款结报，严禁压款压票;同时，严格各类税收收入数字的统计上报工作。各级税务机关必须按照《会计法》、《统计法》等法律法规的规定，做好税收工作中税源、税政、税收统计、会计核算和上报工作，实事求是，不得瞒报虚报，否则将根据有关法律法规的规定追究当事人的责任和主管领导的连带责任。

　　(四)加强征管基础建设。要加强对增值税一般纳税人“三表两帐”的征后稽核工作。要加大稽查力度，促进纳税申报真实性，准确性的提高。继续巩固个体私营企业建帐工作，对私营企业和个体大户实行查帐征收。要加大对专业批发市场税收的管理力度。加强对发票的管理，针对发票检查中存在的问题，研究措施，堵塞漏洞，努力提高发票的使用面，真正达到“以票管税”的目的。

　　(五)加大税收宣传力度，广泛开展为纳税人优化服务活动。各级税务机关要正确处理优化服务与依法治税的关系，把“严格执法”与“优化服务”有机结合起来。要深入持久地开展税法宣传活动，进行税收和税法知识教育，增强纳税人的纳税意识和办税能力，使纳税人知法、懂法、守法，做到依法纳税。要利用各种形式和方式积极推行公开办税，增加税收征管的透明度，从制度上杜绝“人情税”、“说情风”，从而实现公平税负，促进竞争。

　　四、加强税收执法柱查和监察，完善监督制约机制。

　　各级税务部门要积极贯彻落实总局的《税务执法检查规则》，灵活运用多种检查方式，针对税收工作中的实际问题开展经常性的税收执法检查，特别是要强化基层执法单位的日常检查，逐步使税收执法检查工作日常化、制度化，并注意及时总结经验教训，加强制度建设。要坚持我省四环节分离的税务稽查模式和体制。认真落实《税务稽查工作规程》，积极研究实行税务“主稽查员制度”和“稽查员等级制度”。要认真落实税务稽查案件的抽，复，查(审)制度，严格实行“三级两层’审理制，层层把关，层层监督，及时纠正不当执法行为。要大力开展执法监察工作，充分发挥纪检监察部门对执法行为的监督作用，推进全省的依法治税工作。