鄂市监注[2022]1号 湖北省市场监督管理局关于印发持续深化一流营商环境建设促进市场主体发展若干措施的通知

湖北省市场监督管理局关于印发持续深化一流营商环境建设促进市场主体发展若干措施的通知

鄂市监注[2022]1号        2022-3-18

省药监局、省知识产权局，各市、州、直管市、神农架林区市场监管局，省局各处室、各直属事业单位:

　　为贯彻落实省委、省政府优化营商环境工作部署，省局研究制定了《持续深化一流营商环境建设促进市场主体发展若干措施》，已经省局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

湖北省市场监督管理局

2022年3月18日

持续深化一流营商环境建设促进市场主体发展若干措施

　　为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，认真落实省委、省政府《持续深化一流营商环境建设若干措施》和《全省深入优化营商环境大会重点工作责任分解方案》要求，深化全省营商环境品牌建设，促进市场主体稳存量扩增量提质量，结合市场监管工作实际，提出如下落实措施。

　　一、深化市场主体准入准营制度改革

　　1.提升市场主体开办效能。巩固提升企业开办“210”标准服务，将银行开户预约纳入企业开办服务范围，试点推动企业设立登记同步生成预约账号，提升企业开办效率。全面推行个体工商户设立登记“掌上办”“智慧办”。(注册处、科信处、信息中心负责)

　　2.深化市场主体名称和住所登记改革。优化企业名称自主申报智能比对规则，将企业名称一次核准率提高到90%以上。修订完善《湖北省住所(经营场所)登记管理暂行规定》，全面推行住所(经营场所)申报承诺制。(注册处、科信处、信息中心负责)

　　3.深入推进商事登记确认制改革试点。在自由贸易试验区进一步深化市场主体登记确认制改革，构建市场主体自主申报、登记机关形式审查的行政确认模式，对符合法律法规规定条件的，予以确认，当场登记。(注册处、科信处、信息中心负责)

　　4.深化“证照分离”改革。推动取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达到140项以上。(注册处、法规处、有许可审批职能和监管职能的处室负责)在全省范围内推进7大类低风险食品生产许可告知承诺制。对经营项目中不含食品制售的食品经营许可全面推行告知承诺制，承诺即准营，先证后核。选取2种重点管理计量器具为突破口，试点推行计量器具型式批准告知承诺制。(食品生产处、食品流通处、计量处、评审中心、省计量院负责)

　　5.落实“一业一证”改革。会同有关部门推广应用“一业一证”改革综合审批系统，推动首批19个行业“一业一证”改革落地见效，推动“一业一证”线下综合窗口建设，实现“一表申请、一窗出件、一证准营”。(注册处、改革涉及行业处室负责)

　　6.优化外商投资企业行政许可审批。除法律法规另有规定外，对涉及外商投资企业申办许可审批业务的，按照与内资一致的条件和程序核准。(有许可审批职能的处室负责)

　　7.创新医疗器械优先审评审批机制。实施医疗器械审评审批提质增效扩能行动，对创新产品、临床急需产品、省部级重大项目、国家科技领军人才项目等优先审评审批。充分发挥技术审评、质量标准、方法、工具对破解重点领域共性难点问题的规范引领作用，提高体外诊断试剂、人工智能等重点领域创新产品注册审批的质量效率。(省药监局有关处室负责)

　　二、畅通市场主体变更和退出渠道

　　8.推行企业变更“一键通”服务。加大企业登记系统和许可审批系统深度对接，企业办理变更登记时可自主选择是否同步更新相关许可证照信息，推动高频事项证照变更联办，并逐步拓展覆盖范围。(注册处、有许可审批职能的处室、科信处、信息中心负责)

　　9.深化市场主体退出制度改革。落实市场主体歇业制度，允许暂时经营困难的市场主体阶段性“休眠”。推行注销登记“一网通办”“部门联办”，实现税务、社保、市场监管等环节注销协同办理，全流程1个工作日办结。进一步深化自由贸易试验区市场主体强制退出改革试点，逐步扩大改革试点范围。(注册处、信用处、科信处、信息中心负责)

　　10.探索市场主体跨区迁移机制。选取2个市州开展跨城区迁移试点改革，优化市场主体跨区变更住所(经营场所)登记服务，完善登记业务系统跨区迁移功能。(注册处、科信处、信息中心负责)

　　11.深化电子营业执照、电子印章应用。拓展电子证照、电子印章应用场景，升级改造电子印章系统、企业全程电子化登记业务系统和行政审批系统，实现电子印章在市场主体登记业务和行政审批业务中跨省互通互认，做到“外省开通上线，我省即时互通互认”。积极推广企业电子营业执照和电子印章在政务服务、金融、招投标等领域的运用。(科信处、注册处、有许可审批职能的处室、信息中心负责)

　　三、持续强化质量和品牌发展支撑

　　12.实施质量提升“五大行动”。聚焦企业质量问题和质量提升需求，开展产品质量技术“巡回问诊”、“万千百十一”企业质量提升、计量精准服务企业行、对标达标质量提升专项行动、小微企业质量管理体系认证提升行动等系列专项行动，为市场主体提质增效提供质量技术服务。(质量发展处、标准化处、计量处、认检处、省纤检局、省质检院、省计量院、湖北特检院、省标质院、省电子院、省食检院负责)

　　13.提升标准化发展水平。研制实施省级地方标准150项以上。优先立项制定涉及“碳排放”“碳中和”的地方标准。开展技术性贸易措施评议和贸易关注工作，推动“标准联通共建一带一路”湖北行动计划实施。持续推进大洋洲标准(湖北)研究中心建设，开展城市可持续发展国际标准试点。(标准化处、计量处、省计量院、省标质院负责)

　　14.加强质检中心和产业计量测试中心建设。鼓励各地依托优势、特色产业建设质检中心。加大产业计量测试中心申报和建设力度，新筹建国家级中心1家以上、省级中心2家，到2023年底，全省批筹及建成产业计量测试中心总数力争达到10家以上。(认检处、计量处、省计量院负责)

　　15.全面推行质量基础设施“一站式”服务。推动全省县(市、区)质量基础设施“一站式”服务站点全覆盖，制发实施站点建设标准，建成服务站点150个以上，创建省级示范站点30个。建设10个产品中试公共服务平台。开发上线质量基础设施“一站式”服务平台，促进服务供需在线对接，为市场主体提供标准、计量、认证、检验检测、知识产权服务等“一站式”解决方案。(质量发展处、科信处、认检处、信息中心、省知识产权局有关处室负责)

　　16.加强湖北品牌建设。制定实施“湖北品牌”认证管理办法，开展首批“湖北品牌”认证。鼓励各地培育区域公共品牌，强化制造业公用品牌建设，以荆州岑河婴童装产业集群为试点区域，探索开展“互联网+质量+品牌”综合质量提升示范活动。(质量发展处、认检处、省纤检局、省标质院负责)

　　四、优化事中事后监管

　　17.持续治理和规范转供电环节收费行为。出台实施《湖北省转供电主体代收电费公示办法》，规范转供电主体代收电费行为，对发现的转供电环节违法加价行为100%查处。(价监竞争处负责)

　　18.深入落实公平竞争审查制度。深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理。推动行政机关和相关机构出台有关政策措施时，严格落实公平竞争审查制度，未经审查及审查未通过不得出台。按季度通报公平竞争审查制度落实情况，督促问题整改。(反垄断处负责)

　　19.加强和改进反垄断、反不正当竞争执法。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大《湖北省经营者合规经营指引》宣传和政策解读力度，开展重点行业市场竞争状况调查分析，加强反垄断约谈和行政指导，引导相关市场主体依法合规经营。加强市场混淆、虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、商业贿赂等不正当竞争行为监管执法，维护公平竞争市场秩序。加强中介服务机构收费检查。(反垄断处、价监竞争处负责)

　　20.深入开展“放心舒心消费在湖北”活动。发布、实施《放心消费示范单位创建指南》地方标准，研发运行“湖北放心消费创建平台”。持续提升消费者咨询投诉举报处理及时性、有效性，加强12315数据分析利用，增强消费者权益保护执法靶向性。深化在线消费投诉和解与公示平台应用，承诺实行线下无理由退换货制度的企业达3500家以上，探索建立线下社会联合调解机制。(消保处、省消保中心、12315指挥中心负责)

　　21.强化知识产权保护运用。结合省内优势产业分布，推动建立优先审查服务机制，为优势产业提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”解决方案。实施专利转化运用工程，推广“知慧桥”专利运用公共服务平台。围绕重点领域、重点行业、重点品牌开展知识产权保护专项执法行动。(省知识产权局有关处室、稽查处负责)加强商业秘密保护力度，打造10个以上商业秘密保护示范点。(价监竞争处负责)

　　22.加强网络交易监管。加强网络交易集中促销期监管规范。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用，组织开展“2022网剑行动”。(网监合同处负责)

　　23.深入推行包容审慎监管。制定实施市场轻微违法行为免罚清单4.0版。在法律法规限度内实施包容审慎监管执法，探索与新业态新模式发展相适应的包容审慎监管方式。探索建立不予实施行政强制措施清单。(法规处、稽查处负责)

　　24.推行“信用风险+双随机”监管机制。制定实施市场监管部门推进企业信用风险分类监管的意见，探索建立企业信用风险分类指标体系，全面有效归集企业信用风险信息，强化分类结果运用，实现与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。推动实施《湖北省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》，巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，统筹制定年度部门联合抽查工作计划，在部门联合抽查事项清单范围内实现对同一对象“综合查一次”。(信用处、有监管职能的处室负责)在食品安全领域探索推行综合监管“一件事”改革。(食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮处、食品抽检处、科信处、信息中心负责)

　　25.健全市场主体信用修复机制。推进市场主体信用体系建设，支持市场主体修复信用。列入严重违法失信名单的市场主体，符合相关规定的原则上满一年即可提请修复信用，满三年自动移出名单。建立行政处罚信息梯度性信用修复制度，分别设置3个月、6个月、1年不等的最短信用修复期，缩短行政处罚信息公示期限。(信用处、有监管职能的处室负责)

　　五、加大市场主体发展扶持服务力度

　　26.开展市场主体“壮苗”行动。对新登记市场主体开展全覆盖回访帮扶，宣传政策、纾困解难、见苗浇水，促进可持续发展。落实和完善市场监管社会督导员制度，及时搜集、回应和解决市场主体反映的困难问题。(注册处、宣传处、省个私中心、培训中心负责)

　　27.扶持个体工商户发展。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，出台支持个体工商户发展政策举措。滚动开展个体工商户“问情”调研，依托个体工商户经营发展监测点，每季度开展1次专项调研或座谈，问需施策。(注册处、省个私中心负责)

　　28.开展“守合同重信用”企业公示活动。积极推进企业诚信建设，开展湖北省第十六届“守合同重信用”企业公示活动，强化对依法诚信经营企业的激励。(网监合同处负责)

　　29.提升广告产业融合发展水平。开展广告助推县域经济、乡村振兴活动，畅通交流合作渠道，提升广告服务就业、消费和品牌建设能力。(广告处负责)

　　六、强化政策落实保障

　　30.强化对标赶超。深入开展优化营商环境对标赶超行动，一个市州对标一个先进城市，分别制订对标赶超方案，以清单式列明差距或标杆做法、赶超举措，学习先进经验和创新做法。年底前组织开展对标赶超成果展示活动。(省局优化营商环境领导小组办公室负责)

　　31.强化宣传引导。多形式、全方位组织开展优化营商环境政策宣传解读，持续提升惠企政策知晓度。持续开展正面典型宣传活动，深入挖掘优化营商环境先进人物和典型案例，打造市场监管部门优化营商环境亮点品牌，营造人人争当“金牌店小二”良好氛围。(宣传处、人事处负责)

　　32.强化发展激励。省局定期对各地优化营商环境促进市场主体发展情况、企业活跃度等情况进行分析调度和通报，对优化营商环境力度大、市场主体发展好、市场主体满意度高的地区，在下一年度市场主体管理专项经费对下转移支付中予以倾斜，积极推荐为国家和省级层面激励表彰对象，并作为营商环境评价相关指标评分参考。(注册处、信用处、财务处负责)

　　33.强化督察问责。将优化营商环境和市场主体发展工作纳入重点督察内容，对损害营商环境、侵害市场主体和人民群众合法权益的违法违纪行为，依法依规追究相关责任人的责任。(督审处、机关纪委负责)