对房产税纳税人和征收范围的稽查

　　(一)税法的有关规定

　　1．纳税义务人。《房产税暂行条例》第二条规定，房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳；产权出典的，由承典人缴纳；产权所有人、承典人不在房产所在地的，或者产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。

　　另外，对于纳税单位和个人无租使用房产管理部门、免税单位及纳税单位的房产，应由使用人代缴房产税。

　　对于承租人使用房产，以支付房屋的修理费抵交房产租金，即承担人负责修理房屋，不再支付房租的，仍应由房产的产权所有人依照规定缴纳房产税。

　　综上所述，房地产的纳税义务人包括：产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人。其中，产权所有人又可简称为"产权人"、"业主"或"房东"，是指拥有房产的单位和个人，即房产的使用、收益、出卖、赠送等权利归其所有；承典人是指以押金形式并付出一定费用，在一定期限内享受房产的使用权、收益权的人；代管人是指接受产权所有人、承典人的委托代为管理房产，或虽未接受委托而在事实上已代管房产的人；使用人是指直接在使用房产的人。

　　2．征税对象。房产税的征税对象是房产。所谓房产，是指有屋面和围护结构(有墙或两边有柱)，能够遮风避雨，可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。

　　3．征收范围。房产税的征收范围为：城市、县城、建制镇和工矿区。

　　城市是指经国务院批准设立的市。城市的征税范围为市区、郊区和市辖县县城，不包括农村。

　　县城是指未设立建制镇的县人民政府所在地。县城的征税范围为县人民政府所在地，不包括所辖的农村。

　　建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建制镇的征税范围为镇人民政府所在地，不包括所辖的行政村。

　　工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。开征房产税的工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　(二)稽查

　　对纳税义务人和征收范围的稽查主要从以下两方面着手：

　　1．征税的区域是否正确。按规定，房产税的征税范围只限于城市、县城、建制镇和工矿区，不包括农村。因此在稽查时应当注意征税的区域划分是否正确，例如城市的郊区与农村是否分清，建制镇所在地与所辖的行政村是否分清，征税的工矿区是否符合国务院规定的建制镇的标准，是否已经过所属省、自治区、直辖市人民政府批准开征房产税。

　　例如，某稽查分局1997年4月在某企业进行纳税稽查时发现，该企业于1991年1月向某部队无租借入一幢营房作简易仓库，经向该部队查询，该幢房产原值20万元。部队以营房属免税用房，出借给工厂未收取租金为由，未缴房产税。工厂以该房所有权不属于企业，借入作简易仓库不需付房租、不属于房屋租赁为由，也不申报纳税。稽查人员根据"纳税人无租使用免税单位房产，应代缴房产税"的规定，查补该工厂一季度应纳房产税420元。

　　对纳税人和征收范围稽查的基本方法是，首先应对照政策，确定企业和个人的房产是否属于开征房产税范围内的房产；其次应审查"固定资产"明细账(对个人应进行实地调查)，核实纳税人的房产种类、数量及用途，分清房地产的使用情况，并根据有关纳税义务人的规定，审核正确的纳税人，检查其是否已依法进行纳税申报。