商商贸发[2009]276号 商务部 财政部 全国总工会关于实施“家政服务工程“的通知[全文废止]

商务部 财政部 全国总工会关于实施“家政服务工程“的通知[全文废止]

商商贸发[2009]276号     2009-06-08

各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅(局)、总工会，新疆生产建设兵团商务局、财政局、工会：

　　为贯彻落实《国务院关于做好当前形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)精神，进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始实施“家政服务工程“。现就有关事项通知如下：

　　一、实施“家政服务工程“的重要意义

　　就业压力大是我国经济社会发展的一个长期问题，尤其在当前国际金融危机的影响下，我国就业形势更为严峻，预计2009年全国待就业人口将超过4000万人，其中约60%为“4050“下岗失业人员、农村富余劳动力。家政服务业作为劳动密集型行业，对从业人员的文化水平要求相对较低，是安置上述群体就业的重要领域。截至2008年底，我国城镇居民人均收入已超过2000美元，正进入家政服务需求旺盛期，家政服务业吸纳就业空间广阔。然而，由于接受培训的人员供给不足、服务不规范以及缺乏必要的政策引导，家政服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。实施“家政服务工程“，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，而且对于满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义，必须将这项工程作为改善民生、增加就业、扩大内需的一项紧迫而又长期的工作切实抓紧抓好。

　　二、实施“家政服务工程“的主要内容

　　(一)工作目标：从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年扶持20万名城镇下岗人员、农民工从事家政服务。

　　(二)工作原则：坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展“。

　　(三)主要任务：

　　一是依托工会培训机构进行培训。对不具备自主培训能力的中小企业，将用工需求报当地商务部门(或其委托的有关机构，下同)并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由符合条件的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》(见附件)组织培训。学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收(具体验收标准另文发布，下同)后，由企业按承诺安排就业。

　　二是支持大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。

　　三、承办企业(机构)应具备的资质条件

　　符合以下条件的企业，可向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对企业资格进行审查，并向所在省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审(或招标)方式在推荐企业中确定可承担培训任务的培训机构、可开展自主培训的大型家政服务企业，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。

　　(一)承担培训任务的工会培训机构：应具有较强实力，信誉好，家政服务培训体系健全。基本条件是：

　　(1)有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验;

　　(2)有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000m2的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上;

　　(3)有多媒体教学设备、自动化办公设备;

　　(4)能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。

　　(二)开展自主培训的大型家政服务企业：应具有较强实力，培训体系健全，培训经验丰富。基本条件是：

　　(1)具有独立法人资格，能够自主招收员工;

　　(2)有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验;

　　(3)能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力;

　　(4)能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。

　　四、资金支持方式及标准

　　(一)培训经费标准。由省级财政会同商务、工会部门，依照本省有关家政服务人员培训标准分档确定，报财政部、商务部、全国总工会备案，并向社会公布。

　　(二)中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。

　　(三)地方财政可根据财力情况加大对“家政服务工程“有关工作的补贴力度。

　　五、资金申报及下达程序

　　(一)资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求进度及时将补贴资金拨付到市级财政。

　　(二)补贴资金的申报。工会培训机构、大型家政服务企业应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。

　　(三)补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。

　　(四)补贴资金清算。2010年3月底前，省级财政部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。

　　六、有关工作要求

　　(一)加强领导，精心组织。各地商务、财政、工会部门要加强组织领导，明确目标任务，建立工作责任制，任务分解落实到人。要统筹协调好各部门、各环节的关系，把实施工作抓细抓实。要把各项政策落到实处，使有限的引导支持资金发挥出最大的效应。要加强对家政服务企业、培训机构的监督管理，充分运用信息化手段，建立工作档案，掌握工作动态，及时报告工作进展情况。

　　(二)抓紧制定实施方案。各省级商务、财政、工会部门要抓紧制订本地区“家政服务工程“具体实施方案，根据各地家政服务业发展情况、服务市场实际需求以及行业发展中亟待解决的主要问题，对工作目标、培训规模、工作重点、实施进度、任务分工、配套政策等做出具体安排。实施方案制定后，要及时向当地政府报告，并于2009年6月30日前报商务部、财政部、全国总工会备案。

　　(三)强化监督管理。各地商务、财政、工会等部门要加强对承担“家政服务工程“的工会培训机构、家政服务企业的监督检查，督促相关单位做好培训促就业工作、管好用好财政补贴资金。商务部、财政部、全国总工会将对各地组织实施情况进行不定期抽查。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，严禁骗取补贴资金的行为。对违反相关规定的，一经查实，财政部门将追回或停止拨付补贴资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理;触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　(四)加大宣传力度。落实好有关政策，保证“家政服务工程“顺利实施，需要广泛调动各方面的积极性，形成各方协力推进、社会广泛支持的良好局面。各级商务、财政、工会部门要充分发挥各自优势，通过多种方式加大对“家政服务工程“的宣传，及时总结和宣传工作中先进典型和成功经验，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，使这项惠民工程真正办实办好，在改善民生、增加就业、扩大消费中发挥应有的作用。

　　附件：

家政服务员培训大纲

　　随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,家政服务业快速发展，成为改善民生、提高人民生活质量的重要行业之一。为加快推进家政服务体系建设，帮助下岗工人、进城农民工实现就业，提高社会就业率，规范家政服务行为，提高家政服务质量，现结合目前我国家政服务员的实际状况，制定本大纲。

　　一、培训任务

　　家政服务员培训旨在使没有家政服务知识的人通过培训，初步掌握家政服务基本理论知识和服务本领，较快胜任一般家庭的服务工作。

　　二、培训对象

　　男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的中国公民，可参加家政服务员培训。

　　三、培训方式与时数

　　采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式，集中培训与自学时数比例见表1。

　　表1：家政服务员的培训方式与比例分配

　　集中培训 自学 总学时

　　理论知识培训学时 专业技能培训学时 百分比 学时百分比

　　24 56 53.33% 70 46.67% 150

　　备注：“理论知识培训“主要完成理论知识部分培训的任务;“专项技能培训“主要完成专项职业技术培训的任务。

　　四、师资队伍

　　由资深家政专业人士、优秀家政服务员或家政学及其相关专业(如烹饪学、营养学、护理学等专业)讲师以上职称(专职或兼职)人员组成。

　　五、考核要求

　　(一)考核内容和比例

　　满分为100分，其中：基础理论部分25分，采用笔试(选择题、正误题、论述题)方式考核;专业技能部分75分，考核方式按照考核标准设定，由2-3人组成考评小组进行技能操作考试，取平均分为最后得分。总分60分以上，且基础理论成绩不少于15分，专业技能成绩不少于45分为合格。

　　(二)考核标准

　　1.家政服务员培训合格考核标准

　　(1)基础理论考核标准(根据试卷的答题标准给予评分)：

　　掌握家政服务的定义和主要内容;家政服务员的职业操守;了解家政服务相关法律常识;掌握相关安全和卫生常识。

　　(2)专业技能考核标准：

　　会使用日常礼貌用语;

　　会制作两种以上主食、五种以上的家常菜;

　　懂得家庭居室清洁卫生的基本要求和工作步骤，能使居室整齐清洁、厨房卫生间整洁无异味;会鉴别服装面料，并科学合理地予以分类洗涤(按照衣物特性用洗衣机或手工洗涤)、晾晒、收藏。

　　会使用一般的家用电器(电视机、电冰箱、电风扇、电饭锅、吸尘器、电热水器)及燃气具(燃气热水器、煤气灶)

　　懂得常见花卉养护、一般家庭宠物的饲养;

　　掌握有害生物防治的基本常识(如灭蟑螂、苍蝇、老鼠);

　　掌握基本的护理产妇、新生儿的技能;

　　掌握婴幼儿生理心理特点，能安全看护婴幼儿;

　　能对老年人进行饮食起居护理。

　　能对病人进行简单的生活护理。

　　六、培训工作的原则与要求

　　(一)培训工作的基本原则

　　1、实用性原则。根据各级家政服务员的实际需要，解决学员应知应会的问题。

　　2、实效性原则。注重理论知识与实践相结合，加强能力培养，克服纯学术性教学的倾向。

　　3、灵活性原则。形式多样，方法灵活，除采用课堂讲授外，可适当采用参观考察、研讨等方式，使学员开阔思路和眼界。

　　4、规范性原则。认真执行本大纲，突出培训工作的规范性和科学性;加强教学管理，严格考核纪律和考勤制度，提高培训工作的质量。

　　5、培训与调研相结合原则。在培训过程中，应对有关培训内容和效果进行调查研究，不断改进完善培训工作。

　　(二)培训工作的要求

　　1、组织师资力量并进行培训。任课教师应了解培训的教学要求以及学员特点，编写必要的教学参考资料，做好培训的各项准备工作。

　　2、根据本大纲制定相关培训计划。培训计划应包括以下几部分：前言;目的与任务;培训对象与人数;培训时间与地点;培训内容与时数;考核与结业;专题讲授要点和有关注意事项等。

　　3、培训结束后，上报家政服务员培训班培训资料。培训班培训资料包括：培训班计划、教学参考资料、任课教师情况(包括单位、姓名、年龄、性别、职务或职称)、学员情况(包括姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、从事家政服务员时间等)、培训工作总结以及其它有关资料等。

　　七、培训内容纲要与要求

　　家政服务员一般应具有与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识以及职业道德基本知识等。培训时数、具体教学内容纲要、教学要求见表2。

　　表2家政服务员岗前培训教学内容纲要、要求及时数

　　教学内容纲要 教学要求 学时

　　了解 掌握 应用 综合

　　基础理论知识——集中培训部分

　　第一章 家政服务概述一、家政服务行业的定义二、家政服务分类三、发展家政服务的意义 √ 1

　　第二章 家政服务员职业操守一、家政服务员道德修养二、家政服务员行为准则三、家政服务员职业心态四、家庭人际关系基本

　　知识 √ 4

　　第三章 家政服务相关法律常识一、民法常识二、劳动法常识三、妇女权益保障法常识四、未成年人保护法常识四、消费者权益

　　保护法常识五、老年人权益保护法六、食品卫生法常识 √ 6

　　第四章 安全与卫生知识一、人身安全与自我保护二、家庭防火防盗防意外三、交通安全知识四、安全用电用气用水知识五、家

　　政服务员个人卫生六、公共场所环境卫生准则七、饮食卫生常识 √ 7

　　基础理论知识——自学部分

　　1.家政服务员职业操守2.《劳动法》、《消费者劳动权益保护法》等 √ 30

　　专项技能——集中培训部分

　　第五章 礼仪习俗一、家政服务员仪表仪容二、家政服务员言谈举止三、日常生活礼节四、社会习俗简介 4

　　第六章 家庭清洁卫生一、家居常规保洁1.常规保洁的质量要求2.家居保洁的流程二、专项保洁1.打蜡流程2.家具保洁

　　3.厨房保洁4.卫生间保洁三、日常消毒1.餐具消毒2.居室消毒3.居室杀虫、灭鼠的流程 √ 8

　　第七章 家庭烹饪一、烹饪质量标准二、一般烹饪流程三、原料选择与采购四、日常采买记账五、刀工和配菜六、主食制作方法

　　七、家常菜烹制 √ 12

　　第八章 衣物洗涤收藏一、洗涤织物的分类鉴别二、洗涤的步骤和质量标准三、洗涤的方法四、服装的熨烫五、衣物的收藏

　　六、高档衣物、皮草修补 √ 8

　　第九章 家用电器使用常识一、洗衣机的使用与维护二、电冰箱的使用与维护三、电视机的使用与维护四、空调器的使用与维

　　护五、其他家用电器的使用 √ 6

　　第十章 家庭宠物植物养护一、家庭宠物饲养二、花卉树木养护三、家庭插花知识 √ 6

　　第十一章 家庭护理一、照料老人一、婴幼儿护理二、孕产妇护理三、病人护理 √ 22

　　专项技能——自学部分

　　烹饪技巧 √ 10

　　服装织物洗涤收藏 √ 10

　　一般家用电器的使用 √ 10

　　家庭宠物植物养护 √ 10

　　学时总计 150

　　八、其它

　　本培训大纲由商务部商贸服务管理司组织制定