穗财规字[2023]1号 广州市财政局关于印发广州市农村集体经济组织财务管理办法的通知

广州市财政局关于印发广州市农村集体经济组织财务管理办法的通知

穗财规字[2023]1号            2023-4-12

各区财政局、农业农村局：

　　现将《广州市农村集体经济组织财务管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈我局(农业农村处)。

广州市财政局

2023年4月12日

广州市农村集体经济组织财务管理办法

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 财务管理主体及职责
　　第三章 预决算管理
　　第四章 资金筹措
　　第五章 资产运营
　　第六章 收支管理及收益分配
　　第七章 产权管理
　　第八章 监督管理
　　第九章 附则

　　第一章 总则

　　第一条 为加强农村集体经济组织财务(以下简称“农村财务”)管理，规范农村财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，促进农村基层党风廉政建设，保持农村和谐稳定，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据财政部《村集体经济组织会计制度》财政部农业农村部《农村集体经济组织财务制度》《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》(粤财农〔2022〕102号)及相关的法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 农村财务管理是对农村财务收支的管理，其内涵是农业和农村再生产过程中资金的循环和周转管理。

　　第三条 本市依法设立的农村集体经济组织的财务活动，应遵守本办法。

　　本办法所称农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，由本集体全体成员组成，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法代表成员集体行使所有权的地区性经济组织。包括镇集体经济组织，村集体经济组织、组集体经济组织。

　　第四条 农村财务活动应当遵循以下原则：

　　(一)民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。

　　(二)公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。

　　(三)成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。

　　(四)支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。

　　第五条 农村财务活动应当依法依规接受镇人民政府(包括街道办事处，下同)和财政部门、农业农村部门的监督指导，接受审计等相关部门的监督。

　　第六条 建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。区人民政府有关部门或者镇人民政府负责组织审计。

　　根据监督需要，区级以上人民政府有关部门、镇人民政府可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产管理、财务收支等情况进行审计。

　　第二章 财务管理主体及职责

　　第七条 市和区农村财务管理主管部门负责本行政区域内农村财务工作的组织、指导和协调。

　　镇人民政府依照有关法律法规和有关财务收支的规定对农村财务工作进行管理和监督。

　　农村集体经济组织应建立健全财务管理制度，实行会计委托代理制开展财务管理工作。集体资产所有权、经营权、处置权、收益权、分配权和审批权不变。

　　第八条 农村财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员(代表)大会、社委会或理事会、民主理财监督小组或监事会和会计人员等按规定履行职责。

　　重大财务事项决策按照农村基层组织“四议两公开”决策机制执行。重大财务事项包括以下事项：

　　(一)年度财务计划和预算调整，重大财务收支事项，年度收益分配方案;

　　(二)大额资产采购、处置，大额工程项目建设;

　　(三)重大集体经济项目的立项、承包方案，公益事业的兴办、筹资筹劳及建设承包;

　　(四)重大对外投资，集体企业改制;

　　(五)借贷、债权减免或账务核销，重大债务处理;

　　(六)重大集体土地、山林的承包经营、租赁、流转方案，宅基地使用，土地征用及补偿费的使用和分配;

　　(七)对外签订的重大合同;

　　(八)由村集体经济承担的主要管理人员的报酬及其他补助项目;

　　(九)重大救灾、救济、助残等款物的分配、发放;

　　(十)其他事关集体经济组织成员切身利益和集体经济发展稳定的重大资金、资产、资源相关事项。

　　各区农村财务管理部门应当结合实际，确定大额资产的标准。

　　第九条 成员(代表)大会的财务管理职责主要包括：

　　(一)审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等;

　　(二)审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项;

　　(三)审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核;

　　(四)对社委会或理事会和民主理财监督小组或监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见;

　　(五)其他需要成员(代表)大会决定的重大财务事项。

　　第十条 社委会或理事会的财务管理职责主要包括：

　　(一)起草、执行内部财务管理制度、年度财务预算方案、收益分配方案等;

　　(二)实施资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，负责财务和资产日常管理工作，签订经济合同并督促合同履行;

　　(三)提出主要经营管理人员薪酬建议，决定其他工作人员薪酬;

　　(四)向成员(代表)大会报告年度财务执行情况，接受、答复、处理本社成员或民主理财监督小组或者监事会提出的有关质询和建议;

　　(五)执行章程规定及成员(代表)大会决定的其他财务事项。

　　第十一条 民主理财监督小组或监事会的财务管理职责主要包括：

　　(一)监督资产经营管理、财务活动、执行财务和资产管理规章制度等情况，组织开展民主理财;

　　(二)监督社委会或理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员(代表)大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对社委会成员或理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议;

　　(三)监督检查资产发包、出租、招投标等各项业务经营及合同签订履行情况，审核监察财务情况;

　　(四)反映成员对资产经营管理的意见和建议，向社长、理事长或者社委会、理事会提出工作质询和改进工作的建议;

　　(五)协助地方政府及有关部门开展财务检查和审计监督工作;

　　(六)向成员(代表)大会报告年度财务监督情况;

　　(七)执行章程规定及成员(代表)大会决定的其他财务监督事项。

　　第十二条 农村集体经济组织实行会计委托代理记账，村(社)级集体经济组织会计业务和出纳业务由镇农村财务管理部门(会计代理服务中心)负责，鼓励有条件地区实行委托中介机构管理方式。

　　镇农村财务管理部门(会计代理服务中心)应保持会计人员相对稳定，加强会计人员政策和业务培训，提升会计代理服务质量，落实会计代理机构监管责任。

　　第十三条 镇农村财务管理部门(会计代理服务中心)财会人员应严格执行国家、省、市、区的财会制度，规范日常收支核算工作，对违反相关财经法规和财会制度的收支活动应拒绝办理，对日常财会工作中发现的违规违纪行为应及时如实向上级主管部门反映。

　　(一)会计主管人员负责组织本集体经济组织的会计工作，审核财务会计报告，在财务会计报告上签名并盖章。

　　(二)会计人员负责会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制及报送、稽核、财务票据和会计档案保管、财务公开等日常工作;监督农村集体资金筹集、管理和使用情况，对违反相关财经制度及纪律的行为予以纠正;参与农村集体财务预算方案编制工作;配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。

　　(三)出纳人员负责办理货币资金的收支、登记出纳日记账、依法保管货币资金和空白支票等出纳业务工作，并确保货币资金安全;监督农村集体资金筹集、管理和使用情况，对违反相关财经制度及纪律的行为予以纠正。

　　第十四条 根据工作需要，农村集体经济组织可设立报账员岗位。报账员负责向镇农村财务管理部门(会计代理服务中心)报账，备用金、产品物资、固定资产管理、往来款项、债权债务等辅助性账簿的记录工作，合同资料和财务档案管理，参与农村财务预决算工作，协助做好财务公开工作。报账员有权拒绝办理违反财务制度的收支，并向上级和有关主管部门报告村集体经济组织财务管理存在问题。

　　第三章 预决算管理

　　第十五条 实行农村财务预、决算制度。经济联社编制年度财务预算，经济社编制年度收支计划(见附件)。经济联社(经济社)根据上一年度收入实绩及对预算(计划)年度收入情况预测，按照积极稳妥的原则编制收入预算(计划);支出预算(计划)要按照“量入为出”和“保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排。

　　第十六条 预算(计划)编制收入内容主要包括：生产经营、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入，各级财政部门补助补贴收入，利息收入和其它收入;预算(计划)编制支出内容主要包括：村务行政管理性支出、公益性支出、经营成本(费用)性支出、收益分配和其它支出。

　　第十七条 预算(计划)草案，应在每年3月31日前完成。财务预算(计划)的编制或调整，应经成员(代表)大会审议通过。

　　第十八条 每年年终，根据预算(计划)执行情况，编制财务决算报告或《年度财务计划执行情况表》，并提交成员(代表)大会审议通过。

　　第十九条 预算的编制和调整及决算报告经成员(代表)大会审议通过后，送镇人民政府存查。

　　第二十条 实行会计委托代理的，财务预算(计划)编制或调整后，可抄送代理机构。代理机构要对预算(计划)编制进行指导，并负责监督预算(计划)执行和编制年度财务决算或《年度财务计划执行情况表》。

　　第四章 资金筹措

　　第二十一条 农村集体经济组织可按照有关法律法规和政策要求，采取多种形式筹集资金。筹资方式主要包括在农村信用社、农村商业银行等金融机构贷款，吸收社会资本直接投资、融资租赁，依法依规利用农村集体经营性建设用地使用权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

　　第二十二条 农村集体经济组织采用“一事一议”方式筹资的，应当遵循科学论证、民主决策、量力而行、上限控制、成员受益等原则，按照计划用途合理使用筹集的资金，做到专款专用，确保资金使用的合法性、合理性和效益性，严禁浪费和挪用资金，并根据所议项目进行明细核算，按照规定在资产负债表单独列示。

　　农村集体经济组织应根据实际需要，充分考虑偿债能力，严格控制债务规模和风险，保持债务规模和期限结构合理适当，资产负债率原则上应当保持在60%以下。

　　第二十三条 农村集体经济组织确需举债从事经营性活动的，应纳入村级重大财务事项决策范围，执行“四议两公开”机制，将市场调研和可行性研究，征求成员意见，筹资预算方案等情况，提交成员(代表)大会审议决定，将贷款方案和审议情况报镇人民政府审核。

　　未按照规定履行民主决策程序产生债务的，对农村集体经济组织产生的一切不利后果，由擅自作出决定的人员依法承担相应的责任。

　　第二十四条 属于以下情况的，农村集体经济组织不得发生举债行为：

　　(一)未经科学充分的市场调研、可行性研究，盲目举债的项目;

　　(二)未经“一事一议”民主决策程序表决同意，或未广泛征求成员意见的项目;

　　(三)未有效履行审批、公示等规定程序的项目;

　　(四)举债发放工资、福利补助、奖金、津贴和支付日常办公费用等非生产性开支的事项，或进行非生产性建设、兴办公益事业;

　　(五)资产负债率在60%以上的;

　　(六)法律法规规定的其他情况。

　　禁止以农村集体经济组织的名义为其他单位、组织或个人提供各种担保。

　　第二十五条 农村集体经济组织应当制定还贷计划，编制债权清收和债务化解方案，根据自身的经济力量积极偿还债务，不得向集体经济组织成员转嫁、摊派债务，变相增加农民负担，严禁将债务转嫁给地方政府。

　　对确认已形成的不良债务，要在彻底清查的基础上，积极稳妥地进行处理。要充分利用好集体各种资产和资源，不断发展壮大集体经济实力，培养新的经济增长点，严格控制各项费用的开支，增加还债能力。

　　第二十六条 农村集体经济组织从各级政府获得资金或其他资产的，纳入农村集体资产管理范围，按照有关规定入账、使用，依法依规接受监督和审计;对于指定用途的专项资金，不得挤占、挪用。

　　通过接受社会或个人捐赠获得资金或其他资产的，应当确认捐赠收入，并按照捐赠资金的用途和捐赠单位等进行明细核算和管理;捐赠协议明确了捐赠资金的具体使用方式的，根据捐赠协议的约定使用。

　　第二十七条 农村集体经济组织应根据各地农业农村实际发展情况，依照国家相关政策对社会资本投资农业农村指引，在鼓励社会资本投资的重点产业和领域，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，与社会资本组织开展经营合作，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，实现利益共赢。双方对合作事项应进行充分论证或评估，并在合同中明确合作领域、合作方式、权责边界及收益分配。