国税发[2005]43号 国家税务总局关于印发《纳税评估管理办法（试行）》的通知[条款修订]

纳税评估分税种特定分析指标及使用方法

　　一、增值税评估分析指标及使用方法

　　(一)增值税税收负担率(简称税负率)

　　税负率=(本期应纳税额÷本期应税主营业务收入)×100%。

　　计算分析纳税人税负率，与销售额变动率等指标配合使用，将销售额变动率和税负率与相应的正常峰值进行比较，销售额变动率高于正常峰值，税负率低于正常峰值的；销售额变动率低于正常峰值，税负率低于正常峰值的和销售额变动率及税负率均高于正常峰值的均可列入疑点范围。运用全国丢失、被盗增值税专用发票查询系统对纳税评估对象的抵扣联进行检查验证。

　　根据评估对象报送的增值税纳税申报表、资产负债表、损益表和其他有关纳税资料，进行毛益率测算分析、存货、负债、进项税额综合分析和销售额分析指标的分析，对其形成异常申报的原因作出进一步判断。

　　与预警值对比。销售额变动率高于正常峰值及税负率低于预警值或销售额变动率正常，而税负率低于预警值的，以进项税额为评估重点，查证有无扩大进项抵扣范围、骗抵进项税额、不按规定申报抵扣等问题，对应核实销项税额计算的正确性。

　　对销项税额的评估，应侧重查证有无账外经营、瞒报、迟报计税销售额、混淆增值税与营业税征税范围、错用税率等问题。

　　(二)工(商)业增加值分析指标

　　1.应纳税额与工(商)业增加值弹性分析

　　应纳税额与工(商)业增加值弹性系数=应纳税额增长率÷工(商)业增加值增长率。其中：

　　应纳税额增长率=(本期应纳税额-基期应纳税额)÷基期应纳税额×100%；

　　工(商)业增加值增长率={本期工(商)业增加值-基期工(商)业增加值}÷基期工(商)业增加值×100%。

　　应纳税额是指纳税人缴纳的增值税应纳税额；工(商)业增加值是指工资、利润、折旧、税金的合计。弹性系数小于预警值，则企业可能有少缴税金的问题。应通过其他相关纳税评估指标与评估方法，并结合纳税人生产经营的实际情况进一步分析，对其申报真实性进行评估。

　　2.工(商)业增加值税负分析

　　工(商)业增加值税负差异率=〔本企业工(商)业增加值税负÷同行业工(商)业增加值税负〕×100%。其中：

　　本企业工(商)业增加值税负=本企业应纳税额÷本企业工(商)业增加值；

　　同行业工(商)业增加值税负=同行业应纳税额总额÷同行业工(商)业增加值。

　　应用该指标分析本企业工(商)业增加值税负与同行业工(商)业增加值税负的差异，如低于同行业工(商)业增加值平均税负，则企业可能存在隐瞒收入、少缴税款等问题，结合其他相关评估指标和方法进一步分析，对其申报真实性进行评估。

　　(三)进项税金控制额

　　本期进项税金控制额=(期末存货较期初增加额+本期销售成本+期末应付账款较期初减少额)×主要外购货物的增值税税率+本期运费支出数×7%。

　　将增值税纳税申报表计算的本期进项税额，与纳税人财务会计报表计算的本期进项税额进行比较；与该纳税人历史同期的进项税额控制额进行纵向比较；与同行业、同等规模的纳税人本期进项税额控制额进行横向比较；与税收管理员掌握的本期进项税额实际情况进行比较，查找问题，对评估对象的申报真实性进行评估。

　　具体分析时，先计算本期进项税金控制额，以进项税金控制额与增值税申报表中的本期进项税额核对，若前者明显小于后者，则可能存在虚抵进项税额和未付款的购进货物提前申报抵扣进项税额的问题。

　　(四)投入产出评估分析指标

　　投入产出评估分析指标=当期原材料(燃料、动力等)投入量÷单位产品原材料(燃料、动力等)使用量。

　　单位产品原材料(燃料、动力等)使用量是指同地区、同行业单位产品原材料(燃料、动力等)使用量的平均值。对投入产出指标进行分析，测算出企业实际产量。根据测算的实际产量与实际库存进行对比，确定实际销量，从而进一步推算出企业销售收入，如测算的销售收入大于其申报的销售收入，则企业可能有隐瞒销售收入的问题。通过其他相关纳税评估指标与评估方法，并与税收管理员根据掌握税负变化的实际情况进行比较，对评估对象的申报真实性进行评估。

　　二、内资企业所得税评估分析指标及使用方法

　　(一)分析指标

　　1.所得税税收负担率(简称税负率)

　　税负率=应纳所得税额÷利润总额×100%。

　　与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，低于标准值可能存在不计或少计销售(营业)收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，运用其它相关指标深入评估分析。

　　2.主营业务利润税收负担率(简称利润税负率)

　　利润税负率=(本期应纳税额÷本期主营业务利润)×100%。

　　上述指标设定预警值并与预警值对照，与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，如果低于预定值，企业可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，应作进一步分析。

　　3.应纳税所得额变动率

　　应纳税所得额变动率=(评估期累计应纳税所得额-基期累计应纳税所得额)÷基期累计应纳税所得额×100%。

　　关注企业处于税收优惠期前后，该指标如果发生较大变化，可能存在少计收入、多列成本，人为调节利润问题；也可能存在费用配比不合理等问题。

　　4.所得税贡献率

　　所得税贡献率=应纳所得税额÷主营业务收入×100%。

　　将当地同行业同期与本企业基期所得税贡献率相比，低于标准值视为异常，可能存在不计或少计销售(营业)收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题，应运用所得税变动率等相关指标作进一步评估分析。

　　5.所得税贡献变动率

　　所得税贡献变动率=(评估期所得税贡献率-基期所得税贡献率)÷基期所得税贡献率×100%。

　　与企业基期指标和当地同行业同期指标相比，低于标准值可能存在不计或少计销售(营业)收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。

　　运用其它相关指标深入详细评估，并结合上述指标评估结果，进一步分析企业销售(营业)收入、成本、费用的变化和异常情况及其原因。

　　6.所得税负担变动率

　　所得税负担变动率=(评估期所得税负担率-基期所得税负担率)÷基期所得税负担率×100%。

　　与企业基期和当地同行业同期指标相比，低于标准值可能存在不计或少计销售(营业)收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。

　　运用其它相关指标深入详细评估，并结合上述指标评估结果，进一步分析企业销售(营业)收入、成本、费用的变化和异常情况及其原因。

　　(二)评估分析指标的分类与综合运用

　　1.企业所得税纳税评估指标的分类

　　对企业所得税进行评估时，为便于操作，可将通用指标中涉及所得税评估的指标进行分类并综合运用。

　　一类指标：主营业务收入变动率、所得税税收负担率、所得税贡献率、主营业务利润税收负担率。

　　二类指标：主营业务成本变动率、主营业务费用变动率、营业(管理、财务)费用变动率、主营业务利润变动率、成本费用率、成本费用利润率、所得税负担变动率、所得税贡献变动率、应纳税所得额变动率及通用指标中的收入、成本、费用、利润配比指标。

　　三类指标：存货周转率、固定资产综合折旧率、营业外收支增减额、税前弥补亏损扣除限额及税前列支费用评估指标。

　　2.企业所得税评估指标的综合运用

　　各类指标出现异常，应对可能影响异常的收入、成本、费用、利润及各类资产的相关指标进行审核分析：

　　(1)一类指标出现异常，要运用二类指标中相关指标进行审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。

　　(2)二类指标出现异常，要运用三类指标中影响的相关项目和指标进行深入审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。

　　(3)在运用上述三类指标的同时，对影响企业所得税的其它指标，也应进行审核分析。

　　三、外商投资企业和外国企业所得税评估分析指标及其使用方法

　　(一)综合对比审核分析

　　外商投资企业和外国企业所得税纳税评估时，除按《纳税评估管理办法》第十六条的内容审核外，还应包括以下内容：

　　1.会计师查帐报告中涉及的税收问题是否在纳税申报中作出了正确的反映或说明；

　　2.预提所得税代扣代缴是否完整、及时，所涉及的使用费转让是否有合同，收取比例是否合理；

　　3.纳税人存在关联交易的，是否就其关联交易进行申报，与关联企业的业务往来是否有明显异常；

　　4.主管税务机关认为应审核分析的其他内容。

　　在纳税评估审核分析时，应特别关注下列类型的企业：长期亏损企业；由免税期或减税期进入获利年度后，利润陡降或由赢利变亏损的企业；赢利但利润率水平明显低于同行业平均水平或持续低于同行业利润水平的企业等。

　　(二)分析指标

　　1.所得税税收负担率(同内资企业所得税指标，公式及使用方法略，以下简称同略。)

　　(1)主营业务收入税收负担率=(本期应纳税额÷本期应税主营业务收入额)×100%。(2)主营业务利润税收负担率(同略)

　　2.应纳税所得额变动率(同略)

　　3.资本金到位额

　　不得税前列支的利息支出=按规定而未到位资本×借款利率

　　如果注册资本金未按照税法规定实际到位，则相应得利息支出不得在税前列支。

　　4.境外应补所得税发生额

　　如果存在境外应补所得税额不实或者有误等问题，应进一步审核、分析。

　　5.生产性企业兼营生产性和非生产性经营收入划分额

　　非生产性经营收入÷全部收入≥50%；

　　生产性经营收入÷全部收入≥50%。

　　如果生产性经营收入未超过全部业务收入50%或非生产性经营收入≥50%时，按照税法规定不能享受当年度生产性企业相关的减免税待遇。

　　6.借款利息

　　分析时应考虑：(1)是否存在关联企业间借贷利息支出问题；(2)借款金额是否过大，如果存在关联企业间借款金额过大，考虑借款和权益的比率，分析是否存在资本弱化现象。

　　7.出口销售毛利率

　　出口销售毛利率=(出口收入-出口成本)÷出口收入×100%。

　　按照公平交易原则，如果该指标明显低于可比对象，可能存在关联企业间交易价格偏低，又转移利润的嫌疑，需提示作进一步反避税调查。

　　8.资产(财产)转让利润率

　　资产(财产)转让利润率=〔资产(财产)转让实际收取的价款-资产(财产)原账面价值-转让费用〕÷资产(财产)原账面价值。

　　如果该指标小于零，可能存在企业向较低税率的关联企业转让资产(财产)避税的问题。

　　9.关联出口销售比例

　　关联出口销售比例=关联出口收入÷主营业务收入×100%。

　　如果本指标较大并且可能存在关联交易的，应重点关注。

　　10.关联采购比率

　　关联采购比率=关联采购额÷全部采购额×100%。

　　本比值重点分析购销价格，如果关联采购占全部采购额的比值较大时，应对相关纳税人重点关注。

　　11.无形资产关联交易额

　　要特别关注特许权使用费，如果数额较大超过预警值时，应对相关纳税人重点关注。