国办发[1999]35号 国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见的通知

国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见的通知

国办发[1999]35号        1999-04-05

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家经贸委外经贸部海关总署财政部国家税务总局中国人民银行国家外汇管理局《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见       

　　1995年以来实行的加工贸易银行保证金台帐制度，对规范加工贸易管理、促进加工贸易健康发展起到了积极作用。加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，对发挥我国劳动力资源的比较优势、扩大出口、增加就业、吸引外资和推动地方经济发展发挥了重要作用。为完善加工贸易管理，维护正常的加工贸易秩序，防止和打击利用加工贸易走私、逃税和逃汇等违法行为，现就进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度提出如下意见：

　　一、对加工贸易实行按商品分类管理

　　根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展。

　　按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。

　　（一）禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。

　　（二）限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品。

　　对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。即：除本文规定的A类企业外，其他加工贸易企业进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定的期限内加工出口并办理核销后再将保证金及利息予以退还。

　　（三）允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。除本文规定的C类企业外，允许类商品的加工贸易继续实行现行银行保证金台帐“空转”制度。

　　加工贸易分类管理商品目录由国家经贸委会同外经贸部、海关总署确定并适时调整，由外经贸部对外公布。

　　二、对加工贸易企业实行分类管理

　　将加工贸易企业分为A、B、C、D四类，A类、C类和D类企业名单由海关总署会同外经贸部确定，由外经贸部对外公布。企业分类名单实行动态管理，适时调整；B类企业不具体列名。

　　（一）A类企业是指经海关总署批准，实行海关派员驻厂监管或与主管海关实行计算机联网管理并依法开展加工贸易、无走私违规行为的保税工厂，或从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易的企业。对A类企业开展的加工贸易进口料件，由海关保税监管，不实行银行保证金台帐制度。

　　保税区内企业开展加工贸易不实行银行保证金台帐制度，按《保税区海关监管办法》（署监[1997]594号）执行。

　　（二）B类企业是指依法开展加工贸易、无走私违规行为的企业，继续实行现行的银行保证金台帐“空转”制度。

　　（三）C类企业是指依据外经贸部、海关总署有关规定，经海关认定有违规行为的企业。对C类企业，实行银行保证金台帐“实转”。海关对其加工贸易进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。

　　（四）D类企业是指经海关认定有走私行为或有三次以上违规行为的企业。对D类企业，除由海关依法处理外，外经贸主管部门停止其加工贸易经营权。对外商投资企业，外经贸主管部门通知海关暂停其进出口业务一年。

　　对承接委托加工业务的生产企业的分类原则和管理办法参照本条有关规定执行。

　　三、银行保证金台帐“实转”管理

　　从事进口料件属限制类商品的加工贸易企业和C类企业，在按规定办理银行保证金台帐时，将保证金存入海关在中国银行设立的指定帐户。企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，中国银行凭海关开具的台帐核销通知单办理保证金退还手续，并按活期存款利率计付利息。对在合同规定的加工期限内未能出口或经批准转内销的，海关应及时通知中国银行将保证金及利息转为税款和缓税利息。

　　四、加强异地加工贸易的管理

　　对跨关区异地加工，加工贸易经营单位和加工生产企业所在地外经贸主管部门与主管海关要加强联系，严格验厂及合同登记备案管理。

　　以委托加工方式进行的加工贸易，经营单位必须与加工生产企业签订规范的委托加工合同。经营单位不得将保税进口料件转卖给加工生产企业，否则，按《中华人民共和国海关法》有关规定处理。

　　经营单位委托C类企业加工，由海关对经营单位征收相应数额的保证金后办理合同登记备案。经营单位不得委托D类。

国家经贸委

外经贸部

海关总署

财政部

国家税务总局

中国人民银行

国家外汇管理局

1999年03月26日