厦门市税务系统公职律师管理办法

厦门市税务系统公职律师管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为落实深化国税、地税征管体制改革的要求，规范和发展厦门市税务系统公职律师工作，加强税务系统法律人才培养和使用，发挥公职律师在全面依法治国中的职能作用，深入推进依法行政，加快税收法治建设，根据《公职律师管理办法》（司发通〔2018〕131号印发）和《国家税务总局关于在全国税务系统开展公职律师工作的通知》（税总发〔2016〕40号），国家税务总局厦门市税务局制定本办法。

　　第二条 税务系统公职律师，是指依法取得司法行政机关颁发的公职律师证书，在厦门市税务机关从事法律事务工作、提供法律服务的公职人员。

　　第三条 税务系统公职律师应当拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治，模范遵守宪法和法律，忠于职守，勤勉尽责，恪守律师职业道德和执业纪律，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

　　第四条 各级税务机关应当加强对公职律师业务活动的监督、指导和日常管理。通过公职律师的执业活动，促进依法决策、规范执法、严格监督，有效防范法律风险，推动法律正确实施。

　　第二章 任职条件及权利义务

　　第五条 公职律师基本任职条件：

　　（一）拥护中华人民共和国宪法；

　　（二）依法取得法律职业资格或者律师资格；

　　（三）厦门市税务系统在职工作人员；

　　（四）税务或者法律工作经历累计不少于三年（含试用期）；

　　（五）具有良好的政治、业务素质和道德品行；

　　（六）近二年年度考核结果均为称职以上等次；

　　（七）所在单位同意其担任公职律师。

　　第六条 国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问但未依法取得法律职业资格或者律师资格的人员，同时具备下列条件的，可以向公职律师办公室提出申请：

　　（一）在党政机关、人民团体担任法律顾问满十五年；

　　（二）具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位；

　　（三）具有高级职称或者同等专业水平。

　　第七条 申请人有下列情形之一的，不予颁发公职律师：

　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

　　（二）曾被吊销律师、公证员执业证书的；

　　（三）涉嫌犯罪、司法程序尚未终结的，或者涉嫌违纪违法、正在接受审查的；

　　（四)上一年度公务员年度考核结果被确定为不称职的；

　　（五）正被列为失信联合惩戒对象的。

　　第八条 公职律师享有以下主要权利：

　　（一）加入律师协会，享有会员权利；

　　（二）担任公职律师的经历计入执业年限；

　　（三）参加律师职称评定；

　　（四）优先参加税务系统法律及涉税业务知识培训；

　　（五）参加税务系统、司法行政部门、律师协会等组织的工作交流等活动；

　　（六）依法调查取证、查阅案卷材料、知悉相关案情等执业权利；

　　（七）对工作业绩突出的，在绩效考评、评先评优、专业人才库人才推荐以及干部使用等方面，同等条件下给予优先考虑；

　　（八）按照规定应当享有的其他权利。

　　第九条 公职律师履行以下主要职责：

　　（一）遵守法律法规、职业道德和行业规范；

　　（二）勤勉尽责执业；

　　（三）自觉接受执业管理、行业监管、行业自律管理；

　　（四）服从上级及本级机关的工作指派、业务指导和监督管理；

　　（五）不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所和法律服务所兼职；

　　（六）不得以律师身份办理系统以外的诉讼与非诉讼法律事务，依法提供法律援助等除外；

　　（七）遵守相关保密规定，不得泄露参与重大税务案件审理、办理复议诉讼案件等活动知悉的秘密；

　　（八）研究专业领域业务，担任系统业务培训教师；

　　（九）按照规定应当履行的其他义务。

　　第三章 公职律师办公室主要职责

　　第十条 国家税务总局厦门市税务局全面依法行政领导小组负责统筹推进系统公职律师工作。

　　公职律师所在单位承担法律事务工作职能的部门负责本单位公职律师日常业务管理，根据需要统筹调配和使用本单位公职律师。

　　第十一条 国家税务总局厦门市税务局设立公职律师办公室，具体负责公职律师管理工作。办公室设在政策法规部门，办公室主任由政策法规部门主要负责人兼任。

　　第十二条 公职律师办公室承担公职律师工作的组织实施，主要职责为：

　　（一）研拟公职律师管理相关制度，协调指导公职律师管理工作；

　　（二）协助公职律师执业证的申领、年检注册、变更、补办、注销等事务；

　　（三）统筹使用系统公职律师，指派系统公职律师承办重大税务案件审理、行政复议、行政诉讼等法律事务；

　　（四）负责公职律师的任职资格审核、执业记录、执业监督和考评等执业管理，对公职律师的奖惩提出建议或意见,建立业务档案；

　　（五）负责组织公职律师业务学习培训、职业道德和执业纪律教育；

　　（六）负责与司法行政机关、律师协会等协调，解决相关问题；

　　（七）组织公职律师开展专题业务研讨及工作交流；

　　（八）推进税务系统公职律师工作合作。

　　各基层局不设立公职律师办公室，由各单位法制机构代行其职责。

　　第四章 证书申请及管理

　　第十三条 符合任职条件的人员经所在单位同意，向公职律师办公室提出公职律师证书申请，提交下列材料：

　　（一）国家统一法律职业资格证书或者律师资格证书复印件；

　　（二）申请人的居民身份证明复印件和公职人员身份证明；

　　（三）申请人本人填写、经所在单位同意并签章的公职律师申请表。

　　（四）申请人符合本办法第六条规定条件的相关证明。

　　第十四条 公职律师办公室对申请材料进行初审，提出拟任公职律师人员名单，报局领导批准后，将相关材料和人员名单一并报送市司法行政机关审核，由市司法行政机关报请省司法行政机关审批。

　　第十五条 公职律师办公室应当将取得公职律师证书情况告知公职律师所在单位人事部门，由人事部门记入个人档案。

　　第十六条 公职律师应当妥善保管公职律师证书，不得涂改、故意毁损证书或者将证书转借他人。

　　因证书损坏需要更换或者遗失需要补办的，由本人提交申请更换或者补办的说明以及相关材料，按照证书申领程序办理。损坏的原证书应当交回。

　　第十七条 公职律师有下列情形之一的，由原颁证机关收回、注销其公职律师证书：

　　（一）本人不愿意继续担任公职律师，经所在单位同意后向司法行政机关申请注销的；

　　（二）所在单位不同意其继续担任公职律师，向司法行政机关申请注销的；

　　（三）因辞职、调任、转任、退休或者辞退、开除等原因，不再具备担任公职律师条件的；

　　（四）连续两次公职律师年度考核被评定为不称职的；

　　（五）以欺诈、隐瞒、伪造材料等不正当手段取得公职律师证书的;

　　（六）其他不得继续担任公职律师的情形。

　　第十八条 公职律师长期不在法制岗位工作或长期未履行公职律师职责的，经所在单位同意，向公职律师办公室提出申请，由公职律师办公室收回证书，按照司法行政机关规定处理。

　　第十九条 公职律师办公室应当将公职律师名单通过国家税务总局厦门市税务局门户网站或者其他合理方式向社会公开，并且及时予以更新。

　　第五章 执业监督和管理

　　第二十条 税务系统公职律师在做好本职工作基础上，为税务系统提供法律服务，主要包括：

　　（一）为税务机关工作决策和重大事务处理进行法律论证、提出法律意见；

　　（二）为税务机关提供与工作相关的法律咨询服务，研究具体法律问题，办理具体法律事务；

　　（三）参与法律文件起草、合法性审查、重大税务案件审理等工作；

　　（四）接受税务机关委托，参加调解、和解、复议、诉讼、仲裁、行政赔偿等法律活动；

　　（五）办理法律事务过程中发现存在风险的，及时向服务单位预警；遇到重大法律事务的，及时向公职律师办公室报告；

　　（六）公职律师办公室交办的其他工作。

　　第二十一条 公职律师办公室可以统筹使用系统公职律师。各基层局和市局各部门因工作需要，可以向公职律师办公室申请指派公职律师提供法律服务。公职律师办公室应当在5个工作日内答复。

　　公职律师办公室指派公职律师提供法律服务，原则上要征得公职律师所在单位同意。确有特殊情况无法承担指派工作的，公职律师所在单位应当向公职律师办公室作出说明。

　　征得同意后，公职律师办公室将工作任务下达公职律师所在单位，公职律师所在单位应当及时通知公职律师按照要求提供法律服务。

　　第二十二条 税务机关召开局务会议、局长办公会议以及其他会议，作出有关决策或者处理有关事务涉及重大法律问题的，如有必要，可以安排公职律师参加或者列席会议。

　　第二十三条 公职律师对外进行执业活动，应当出示公职律师证书和委托单位出具的公函。

　　第二十四条 公职律师开展执业活动，应当制作工作底稿，妥善保管有关材料。

　　公职律师接受指派提供法律服务的，应当及时制作业务办结情况说明，并将有关材料编制成册、立卷归档，向公职律师办公室备案。

　　第二十五条 公职律师按照要求提供法律服务，接受服务单位应当积极配合。接受服务单位不配合的，公职律师可以向公职律师办公室报告。经公职律师办公室同意，公职律师可以暂停提供法律服务。

　　第二十六条 接受服务单位存在故意隐瞒、歪曲重要事实，或者提出严重不合理要求等情形，可能给执业活动造成较大风险的，公职律师有权停止提供服务，同时向公职律师办公室报告并充分说明。

　　第六章 执业保障及责任

　　第二十七条 公职律师办理法律事务，由委托单位依法承担相应法律责任。

　　公职律师严重不负责任，对危害后果的发生存在故意或者重大过失的，按照有关规定处理并承担相应责任。

　　第二十八条 税务机关应当为公职律师提供必要的场所、设备等办公条件以及经费保障，并按经费的不同用途在相应科目中列支有关费用。

　　第二十九条 税务机关应当积极支持公职律师加入律师协会、参与律师职称评定、参加业务培训和工作交流。

　　申请办理公职律师证书、交纳律师协会会费、参加律师职称评定、参与培训交流等相关费用，由所在单位按照规定据实报销。

　　第三十条 税务机关应当加强公职律师的培养锻炼，强化实务操作和知识更新培训，结合分类使用实施分类培训。

　　第三十一条 公职律师存在违法违规或者违反职业道德、执业纪律、行业规范等行为的，公职律师办公室应当暂停其法律服务工作，提请其所在单位进行处理。

　　违法违规情节严重的，提请司法行政机关、律师协会按照有关规定处理。

　　第七章 考核奖惩

　　第三十二条 公职律师办公室应当建立公职律师执业档案，相关材料按类别归入人事档案，并纳入“数字人事”干部个人信息管理。

　　执业档案资料包括：

　　（一）公职律师证书申请材料；

　　（二）公职律师证书复印件；

　　（三）执业年度考核材料及结果；

　　（四）税务机关规定的其他材料。

　　第三十三条 公职律师办公室负责公职律师执业年度考核，提出考核等次建议。

　　执业年度考核等次建议按照司法行政机关有关规定办理。

　　第三十四条 公职律师存在涉嫌违法违规正在接受查处等情形的，公职律师办公室应当暂缓考核，待查处结果明确后再予考核。

　　第三十五条 公职律师办公室应当将考核等次建议在提交市司法行政机关或市律师协会之前告知公职律师本人。

　　对本人考核等次建议有异议的，可以在五个工作日内向公职律师办公室申请复核。复核工作应当在十个工作日内完成，并将结果告知申请人。

　　对复核结果仍有异议的，可以向上一级公职律师办公室申请再复核。

　　第三十六条 考核等次建议确定后，公职律师办公室应当将考核等次建议报送司法行政机关。

　　经司法行政机关审核确定后，公职律师办公室应当将考核结果提供给公职律师所在单位，作为个人工作考核评价的重要依据。

　　第三十七条 连续二年考核结果为不称职的，公职律师办公室应当书面责令其改正。

　　连续三年考核结果为不称职的，公职律师办公室应当收回证书，并提请司法行政机关予以注销。

　　司法行政机关另有规定的，从其规定。

　　第八章 附则

　　第三十八条 厦门市税务系统公职律师的申请、执业和管理等活动适用本办法。

　　第三十九条 本办法自印发之日起施行。《厦门市国家税务局 厦门市地方税务局关于印发厦门市税务系统公职律师管理办法的通知》（厦国税发〔2016〕76号）同时停止执行。

国家税务总局厦门市税务局

2019年4月15日