国税发[2004]111号 国家税务总局关于《审计署关于788户企业税收征管情况的专项审计调查报告》情况的通报

国家税务总局关于《审计署关于788户企业税收征管情况的专项审计调查报告》情况的通报

国税发[2004]111号      2004-08-30

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　审计署2003年9月至2004年1月，对17个省（市、自治区）税源比较集中的35个市（地）2002年1月至2003年9月的税收征管情况进行了专项审计调查，重点抽查了788户企业的纳税申报、税款缴纳、税收优惠政策执行以及税收流失情况，并向国务院提交了《审计署关于788户企业税收征管情况的专项审计调查报告》。从对788户企业的审计调查情况看，税收征管工作还存在一些问题，仍然还有不少的薄弱环节，税收征收管理和执法有待进一步加强和规范。现将有关情况通报如下：

　　审计报告指出了税收征管中存在的问题，主要是：

　　一、税务部门受税收计划和地方财政预算刚性等因素影响，人为调节税收进度。

　　一些税务部门在完成上级下达的年度税收计划的情况下，人为控制税收入库进度，将税源留在企业。2002年底和2003年9月末，分别有106.32亿元、102.95亿元应入库税款因此未征收入库。主要表现：一是在企业货币资金充足的情况下，税务机关有税不征；二是违规批准缓税；三是利用税款过渡户和违规退库等方法调节收入。另外，在经济欠发达地区，税务机关为完成税收计划，存在征收“过头税”现象。

　　二、企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失。调查的788户企业中有100户存在此问题，导致少缴税款14.25亿元。主要表现：一是企业采取违规核算等手法，少申报和缴纳税款；二是有的企业利用优惠政策少缴税款。

　　三、地方政府干预税收政策执行情况仍然存在。在审计调查的35个市（地）中有19个市（地）存在地方政府干预税收政策执行以及越权减免税问题。调查还发现，部分地方政府为吸引投资，违反国务院规定自行制定税收返还政策，损害税法的严肃性。

　　四、税务部门征管不力，造成税收大量流失。调查的788户企业中有169户由于税务部门征管不力，导致税收流失27.60亿元。主要表现：一是部分税务机关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税；二是对企业纳税申报审核不严，导致税收流失；三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金；四是部分税收优惠政策多环节审批、多头管理，税务机关具体执行政策时把关不严，导致部分纳税人钻“空子”，造成国家税收流失。

　　上述情况表明，部分基层税务部门还没有牢固树立“聚财为国，执法为民”的思想，还没有真正将党中央、国务院的方针政策和总局的要求贯彻到各项工作中去，执法不规范，管理不到位问题突出。同时，也表明了部分地方政府行政行为不规范，对税务部门独立执法带来的干扰。

　　为此，总局要求：

　　第一，提高认识，进一步规范执法。各级税务机关要按照最近召开的全国税收征管工作会议要求，统一思想，充分认识审计监督对促进依法治税，进一步提高征管水平的重要意义。要认真对照《审计报告》，举一反三，切实改进工作中存在的问题和不足，严格按照税收征管法的要求，依法管理，规范执法。

　　第二，坚持组织收入原则。各级税务机关要始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝按计划人为调节收入。要进一步改进和完善组织收入工作考核办法，将考核税收计划完成情况转变为重点考核税收征管质量，并通过加强税收预测和分析，及时调整计划，使税收计划更加接近税源实际，更好地发挥预算和计划的指导性作用。

　　第三，切实加强缓税、欠税管理。各地应严格按照《税收征收管理法》及其《实施细则》规定的审批权限、范围和时限严格掌握，不得随意扩大解释。要依法运用各种控管办法，严格欠税滞纳金制度，实行欠税公告制度，加大欠税清缴力度。特别是对生产经营好、货款回收正常的重点行业，如烟草、石油、化工、电力、冶金等行业，要严格控制新欠发生和缓税审批，陈欠税款也要及时清缴入库。

　　第四，依法加大对涉税违法行为的处罚力度。各级税务机关应严格依照税收法律、法规的规定，严厉打击各类偷逃骗税行为，要依法处罚。严肃纠正“检查紧、处罚松”的现象，维护税法的严肃性和统一性。

　　第五，完善和加强监督制约机制，严格过错追究。各级税务机关要认真落实税收执法责任制，加强对执法的过程监控，通过制度的约束，监督税务行政执法权，确保依法行政。对税务执法人员有执法过错的，要按照税收执法责任制的要求严格进行责任追究，如涉及违法违纪问题的，移交有关部门予以处理。

　　附件：审计署关于788户企业税收征管情况的专项审计调查报告（略）