国税函[2002]73号 国家税务总局关于印发《2002年税务教育工作要点》的通知

国家税务总局关于印发《2002年税务教育工作要点》的通知

国税函[2002]73号        2002-01-21

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　现将《2002年税务教育工作要点》印发给你们，请结合本地实际情况研究制定相应措施，并贯彻落实。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清2001年12月25日在全国税务局长座谈会上听取了有关情况汇报，对税务系统教育培训工作给予了充分肯定，并作了重要指示。他要求税务系统要适应新的形势，进一步加强教育培训工作，做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”，培训要有针对性、规范化，要考评，不能流于形式。广大税务干部要努力提高学习新知识的自觉性，养成终身学习的良好习惯，把自己培养成为掌握现代科技手段的高素质的税务人才。各级税务机关的领导和有关部门要深入领会和贯彻落实李岚清副总理的指示精神，真正把教育培训工作作为一项事关全局的战略性、基础性工作抓紧抓好。要规范培训，完善机制，提高能力，注重效果，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍，以更加优异的成绩迎接党的十六大召开。

　　附件：

2002年税务教育工作要点

　　2002年税务教育工作的指导思想和总的要求是：以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实《2001年-2005年全国干部教育培训规划》、《2001年-2005年国家公务员培训纲要》、《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》和全国税务系统第七次教育工作会议精神，以服从并服务于“科技加管理”这一税收中心工作为主线，以规范各级各类培训为主题，以提高税务干部解决实际问题的能力为重点，以建立健全培训激励与约束机制为动力，坚持依法培训，规范管理，开拓创新，与时俱进，为培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍做出积极的贡献。

　　一、围绕中心，规范运作，不断提高培训质量和效果

　　（一）以增强实用性为重点抓好专门业务培训。要做到“学用结合、按需施教、学以致用”。围绕“科技加管理”这一中心工作，继续按照“抓龙头、抓骨干、抓师资、抓教材、抓考评”的思路，重点开展征管法和征管信息技术运用培训。总局重点组织司局级干部业务培训。各级税务机关要紧紧围绕业务需求定项目、选内容，增强培训工作的针对性、有效性，使学员学有所思、学有所得、学以致用，切实把提高税务干部的业务水平和实际操作技能作为专门业务培训的出发点和着眼点。要加强培训课程论证，搞好课程开发，探索行之有效的现代培训方法与技术。要强化业务培训工作的分级分类管理、归口管理和计划管理，严格各类培训班的审核把关。要继续加强并深化税收信息化培训，在继续抓好《全国计算机应用技术考试证书》升级培训与考试工作的同时，做好相关业务软件操作人员培训的组织协调与服务保障工作。要研究制定培训质量评估办法，强化并改进年度重点培训工作与日常培训工作考评制度。总局将在适当的时候对全国税务系统培训工作基本情况及征管法与征管信息技术运用培训工作质量进行考评检查。

　　（二）以增强前瞻性为重点抓好更新知识培训。根据《人事部办公厅关于在全国公务员中开展世界贸易组织基本知识培训的通知》要求，各级税务机关要全面开展以世界贸易组织基本知识与税收为主要内容的更新知识培训项目，培训不少于40学时，可采用集中办班与自学指导相结合等多种形式组织学习，并进行考核。总局重点组织司局级于部学习世界贸易组织基本知识及计算机操作技术。各地要按照总局关于《全国税务系统开展税收法制宣传教育的第四个五年规划》的统一部署，抓好法制学习教育活动，并结合本地实际开展有关新知识和新技能的培训。

　　（三）以增强有效性为重点继续抓好任职培训。要有计划地组织实施系统内各级领导干部的任职培训，并加强培训效果评估，确保培训质量，总局继续举办司局级、处级干部任职培训班和中青年干部培训班。各级税务机关要根据实际工作需要，制定科级及以下干部任职培训办法。对已任职而尚未参加培训的干部要尽快组织补训。要加大督导与检查力度，进一步规范任职培训工作。

　　（四）以增强适应性为重点抓好初任培训。各级税务机关要按照“统一培训目标、统一教学内容、统一管理模式”的要求，分经济类专业毕业生、非经济类专业毕业生、军队转业干部等类别，组织好新录用人员的初任培训，并加大调研与检查的力度，不断规范初任培训管理工作。总局在认真总结前两年直接组织初任培训示范班经验的基础上，制定税务系统初任培训教学管理指导纲要。

　　（五）加强少数民族干部培训工作，积极支持西部地区税务教育培训工作。要在调查研究的基础上，组织开发并实施西部地区少数民族税务培训项目。总局继续面向西部地区举办少数民族税务干部培训班和税务教育师资培训班。有条件的省（区、市）税务机关要积极支持西部地区的税务教育培训工作。

　　（六）在培训过程中树立“党校意识”，培养良好作风。各级税务教育管理部门和施教机构要把各类培训项目的实施过程作为提高税务干部综合素质的重要环节。在提高业务素质的同时，通过政治理论教育、党风廉政教育、职业道德与礼仪教育，提高税务干部的思想政治素质和文化素质，培养和塑造税务干部的良好作风。

　　（七）进一步完善培训激励与约束机制，要贯彻落实好国务院领导和总局党组关于“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的重要指示，使培训与使用紧密结合，使资格能级认证与上岗、任用、待遇等紧密结合，形成税务干部成长进步的压力和动力，真正变“要我学”为“我要学”，努力营造人人自觉主动学习、进步的良好氛围。

　　二、加大人才培养力度，提高队伍整体素质

　　（一）着力培养一批中高级人才，满足新时期税收工作的需要。要着力培养懂外语、懂法律、懂信息技术、懂国际税收、懂国际规则的人才，特别是有目的地选拔培养一批中高级人才。总局继续委托有关高等院校举办法律、信息、外语、世贸知识等方面的高级研修班。各级税务机关要把培养高素质复合型人才作为一项战略任务来抓，选拔培养和掌握一批“尖子”和“骨干”人才，形成人才的“金字塔”。要注意调动各方面积极性，充分利用当地社会教育资源，做好相关工作。

　　（二）积极开展学历学位教育，不断提高税务干部的综合素质，各级税务机关要根据《2001年-2005年国家公务员培训纲要》中提出的“到2005年，力争地（市）以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达到90％，县、乡行政机关达到60％”的要求，结合本地实际，制定学历学位教育工作规划，并采取有效措施，确保干部队伍学历结构逐年提高。总局重点组织硕士及以上学历学位人才培养工作。各地要鼓励干部参加社会举办的学历学位教育学习，并提供必要的帮助和支持。

　　（三）注重经常性的业务学习。各级税务机关要经常组织业务学习活动，要使每一个干部都要树立终身学习的观念，鼓励干部自我学习，倡导、组织和支持各种形式的岗位练兵、每日一题、业务能手竞赛以及有条件的地方开展的税务夜校读书活动。

　　三、加快改革与调整步伐，提升培训施教机构教学与管理水平

　　（一）积极改善培训施教机构办学条件。各级税务机关要按照硬件够用、软件适用的原则，逐步对现有培训基地进行改造，不断改善培训条件，适应新时期培训工作的要求。总局着手建立税务系统培训施教机构资格认证与评估体系，适时开展对各级培训施教机构资格认证与评估工作。

　　（二）提高培训施教机构教学、科研和管理水平。各级培训施教机构要出“精品”，创“品牌”，每个培训基地今年至少要形成一个有自身特色的培训项目。要以需求为导向设计培训项目，以提高能力为核心组织教学活动和评估培训效果，积极探索运用案例教学、研讨教学、问题教学、情景教学等适合税务干部学习特点的教学方式、方法，不断提高培训质量，要加强培训全过程的管理，实现高水平、高质量、高效率办学，办出特色、办出水平，使各级培训施教机构在办学和育人上真正做到“观念新、思路明、起点高、目标实、效果好”。

　　（三）加快调整与改革步伐。各地要根据培训工作的特点、规律以及形势发展对培训工作提出的要求，调整培训基地内设机构，利用好现有教育资源。要进一步深化改革，解放思想，通过办学思想的讨论和采取积极有效的措施，努力提升培训施教机构教学水平和管理水平的定位。

　　四、抓紧构建新型教材体系，不断满足教育培训与学习的需要

　　（一）加快以岗位分类培训和应知应会教材为主体的教材建设。要确立新型培训教材体系，形成以应知应会教材（Ｘ）、岗位分类教材（Ｙ）和更新知识教材（Ｚ）为框架，可灵活组合（Ｘ＋Ｙ＋Ｚ）的新型教材结构。

　　（二）及时做好征管法与征管信息技术培训专题教材的规划、编写和出版工作，确保各地组织培训、干部学习与年度考评工作的需要。研究开发各类多媒体教材课件。着手全系统执法资格与能级管理培训考核用书的编写工作。

　　（三）进一步充实和完善教材编审人才库，多方面、多渠道吸纳人才。要吸收一定比例的实践经验丰富、理论功底深厚的人员参加教材编审工作，不断提高教材编审水平。

　　（四）做好培训试题库的更新和完善工作。开发试题软件，实现题库管理规范化和科学化，为税务系统教育培训考核工作奠定基础。

　　五、抓好师资队伍建设，培养一批高水平的培训专家

　　（一）按照专兼结合、以兼为主的思路建设培训师资队伍。各地要根据培训规模和业务需求配备专职培训师资，并有计划地从系统内外选聘专家、教授作为施教机构的兼职教师。要建立培训师资人才库，为组织实施培训提供备选师资。

　　（二）以“树观念、懂原理、善管理、会操作”为目标组织培训者培训。各地要以培训师资和管理者为对象，定期开展培训者培训工作，努力提高培训者的教学与管理工作水平。

　　（三）在施教机构管理体制改革和职能转变的过程中留住骨干、用好人才。要使培训师资和管理者的调整、充实和提高相结合。要通过进修、挂职和岗位实践等途径不断提高培训师资和管理者的能力。

　　六、开展远程教育，努力实现教育手段现代化

　　（一）加大远程学历教育管理力度。各级税务机关要结合本地实际，积极稳妥地开展远程学历教育工作，并重点加强对远程学历教育的监督管理。已经开展这项工作的教育管理部门和教学服务中心，要在远程学历教育教学、辅导、考试等各个环节履行好自己的职责，确保工作质量。

　　（二）启动远程培训工作。构建远程培训教学支撑平台，利用因特网和税务系统广域网开通税务教育培训频道，开发培训课件，逐步运行网络课程，有针对性地开展远程培训。

　　（三）制定税务系统远程教育培训相关办法，建立和完善远程教育系统课件（课程）开发、维护及教学管理制度。

　　七、练好内功，不断提高教育管理水平

　　（一）注重“内强素质、外树形象”。各级税务教育部门和教育工作者要结合实际，学习党的十五大、十五届六中全会和十六大精神，深入领会江泽民同志“三个代表”的重要思想，提高思想政治理论水平。要继续在税务教育部门开展练内功活动，搞好自身建设，提高自身素质。组织税务教育工作者参加境外培训，学习借鉴先进的培训理论和方法，提高教育管理能力。

　　（二）抓好教育培训科研工作。积极开展税务教育培训理论和实务课题研究，组织2002年度课题申报和研究工作。

　　（三）开展税务教育调研活动。各级税务教育部门要改进工作作风和工作方法，深入基层调查研究，了解新情况和新问题，写出有见解、有新意、有深度的调研报告。总局在适当时候进行全系统调研课题评审与交流工作。

　　（四）加强税务教育信息管理。做好《税务系统教育信息管理软件》与税务管理信息系统的整合工作。及时有效地开展税务教育信息宣传与交流，推广先进的经验和做法。