江西省工业和信息化厅关于印发江西省“十四五”中小企业高质量发展规划的通知

江西省工业和信息化厅关于印发江西省“十四五”中小企业高质量发展规划的通知

各设区市、省直管试点县(市)工信局,赣江新区经发局:

　　现将《江西省“十四五”中小企业高质量发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

江西省工业和信息化厅

2021年11月8日

江西省“十四五”中小企业高质量发展规划

　　中小企业是国民经济和社会发展的主力军,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础,是做好“六稳”工作落实“六保”任务的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。中小企业还是国家财富的重要创造者,是科技创新的主力军,是造就大企业的蓄水池。党中央、国务院和省委省政府高度重视中小企业发展工作。为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府相关决策部署,统筹谋划和指导推动“十四五”时期我省中小企业持续健康发展工作,助力全省经济社会高质量跨越式发展,根据《江西省中小企业促进条例》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和《江西省“十四五”制造业高质量发展规划》,特编制本规划。

　　第一章 发展基础

　　第一节 “十三五”时期中小企业发展成就

　　“十三五”期间,我省中小企业在省委、省政府正确领导和各方共同努力下,克服宏观经济下行压力以及新冠肺炎疫情严重冲击,继续保持健康发展势头,圆满完成《中小企业发展“十三五”规划》确定的发展目标和工作任务,整体发展实力跃上新台阶,为促进全省国民经济和社会发展作出了重要贡献。

　　(一)规模效益稳步提升。截至“十三五”期末,全省中小企业累计达97.8万户,较“十二五”期末新增49.2万户,增幅达101%,其中规模以上中小工业企业数达13504家,较“十二五”期末净增4478户,增长49.6%。2020年全省规上工业中小企业实现营业收入25397亿元,位列全国第九,较“十二五”期末上升4位。2020年全省规上工业中小企业实现利润总额1819.2亿元,位列全国第七位,较“十二五”期末上升1位。

　　(二)优质企业群体不断壮大。截至“十三五”期末,我省累计培育省级专精特新中小企业2352家,是“十二五”期末的4.2倍;培育省级专业化小巨人企业207家,是2017年启动期的4倍,其中国家级35家;培育省级制造业单项冠军企业54家,是2017年启动期的10倍,其中国家级8家。截至“十三五”期末,全省中小企业中累计入库科技型中小企业6416家,是2017年启动期的13.8倍;高新技术企业7137家,是“十二五”期末的6.5倍。拥有省级企业技术中心404家,较“十二五”期末增加204家。

　　(三)服务体系日趋完善。截至“十三五”期末,累计培育省级以上小型微型企业创业创新示范基地167家(其中国家级18家),较“十二五”期末增加69家。有8个开发区获评国家特色载体双创升级开发区,累计获国家支持资金4亿元。连续多年举办“创客中国”“中国创翼”“中国创新创业大赛”等江西赛区比赛,双创氛围日益浓厚,参赛项目量质齐升,各有1个项目获“创客中国”“中国创翼”全国总决赛一等奖,创新链、产业链、政策链、资金链“多链合一”双创项目孵化服务链条日趋完善。截至“十三五”期末,累计培育省级以上中小企业公共服务示范平台120家(其中国家级36家),较“十二五”期末增加70家。依托省市创业大学开展企业管理人员培训,累计培训一年制企业家学员8000余名,短期企业中高管学员57000余名。利用职业技能提升行动专项资金,开展企业职工补贴性培训74.36万人次,为中小企业发展提供人才支撑。

　　(四)组织领导和统筹协调更加有力。省委省政府主要领导对中小企业工作高度重视,主持召开中小企业座谈会、企业家座谈会,作出系列指示批示,高位推动中小企业发展。2018年11月成立了由省委常委、常务副省长任组长,18个省直相关部门为成员的省促进中小企业发展工作领导小组,并督促各设区市成立了促进中小企业发展工作领导小组,坚持定期会商调度制度,基本形成上下互动、左右协调,合力促进中小企业发展工作格局。

　　(五)发展环境持续优化。“十三五”时期,我省修订了《江西省中小企业促进条例》,出台了《关于促进中小企业健康发展的实施意见》《关于健全支持中小企业发展制度的若干措施》等法规政策,为中小企业保驾护航。在省本级工业发展专项中设立中小企业发展专项,加大对中小企业支持。深入推进“放管服”改革,梳理形成全系统统一权力事项清单,积极推行政务办理一次不跑、一网通办,实现依申请事项全程网办。切实落实助企抗疫纾困政策,2020年为16.46万户小型微利企业减免企业所得税80.53亿元;减免中小微企业三项社会保险费118.33亿元;发放普惠小微信用贷款69.9万笔,金额735.4亿元。截至2020年末,全省金融机构普惠小微企业贷款余额4776亿元、增长18.7%,发放普惠小微贷款数据加权平均利率为5.98%、同比下降84BP。持续推进降成本优环境专项行动,建立保障中小企业款项支付投诉机制,积极维护企业合法权益。

　　虽然“十三五”时期我省中小企业发展取得了巨大成就,但依然存在一些不足:一是总量规模不大。2020年我省中小工业企业实现主营收入25397亿元,分别比同属中部的湖南和湖北少3159亿元、1852亿元。规上中小工业企业13504户,分别比河南、安徽、湖南、湖北少5576户、4617户、3885户和1973户。二是创新短板突出。我省规上企业研发投入总量、创新成果转化率低于全国平均水平,处于中部地区靠后位置,有效发明专利数、技术成交总额为全国平均水平的1/3左右。三是结构层次较低。产业结构“三七”开,多数企业仍聚集在门槛较低的传统行业;技术结构“三七”开,以初加工和简单组装为主,技术装备落后,人才缺乏。产品结构“三七”开,以中低端和低附加值产品为主,缺少高附加值产品和知名品牌。四是服务体系建设滞后。服务机构小而散,从业人员素质参差不齐,服务内容同质化,服务方式传统,新技术新模式运用滞后,服务覆盖面不宽,缺乏高质量、专业化、特色化的服务机构。企业经营便利化程度有待进一步提升,融资环境有待进一步改善。

　　表1“十三五”期间我省规模以上中小企业主要经济指标情况

　　表2 “十三五”期间我省优质中小企业及服务平台载体培育情况

　　第二节 “十四五”时期中小企业发展面临形势

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我省与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。这一时期,世界百年未有之大变局深刻演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深度调整。中小企业发展既面临难得机遇,也面临严峻挑战。

　　(一)机遇方面:

　　——国家体制优势及支持区域发展政策带来的新机遇。我国经济发展长期向好的基本面没有变,党的领导的政治优势、集中力量办大事的制度优势、超大规模国内市场优势明显,同时中央支持中部地区高质量发展,支持我省建设内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区、振兴赣南苏区等多个国家战略及配套政策在我省叠加汇聚,为我省中小企业发展奠定良好基础,释放政策红利。

　　——双循环发展格局加快构建带来的新机遇。“十四五”时期,国内国际市场布局、商品结构、贸易方式不断优化,居民消费水平和层次不断提升,现代流通体系不断健全,将有利于充分发挥我国国内超大规模市场优势,为中小企业创新发展营造新的市场空间。我省作为内陆开放型经济试验区,向南对接粤港澳大湾区、向东对接长三角地区和海峡西岸城市群、向西对接长株潭城市群和成渝城市群、向北对接京津冀地区和新亚欧大陆桥的开放通道,有利于迅速融入国内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局,成为新发展格局的重要战略支点,为我省中小企业立足江西、面向全国、走向世界提供发展机遇。

　　——新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇。“十四五”时期,技术创新市场导向机制不断完善,企业创新主体地位不断强化,促进各类创新要素向企业集聚,以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系逐步形成。这将改变以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式,推动前沿技术、颠覆性技术供给和产业呈现,引导传统产业优化升级、未来产业加速形成,推动创新资源加速向中小企业汇聚,促进中小企业成长为创新重要发源地。依托我省在虚拟现实、移动物联网、电子信息等新一代信息技术领域已有的良好基础,我省中小企业有机会获得先发机遇。

　　——有效市场和有为政府的更好结合带来的新机遇。“十四五”时期,高标准市场体系加快建设,推动公平竞争机制不断完善,产权保护、反垄断反不正当竞争执法司法力度不断加强、社会信用体系不断健全,促进形成高效规范、公平竞争的国内统一市场,为中小企业公平参与市场竞争提供有力保障。政府职能加速转变,“放管服”改革持续推进,企业权益保护力度加大,惠企政策持续落地见效,对新产业新业态包容审慎监管,同时我省着力打造“四最”营商环境,建设“五型”政府,为中小企业提供更为有利的发展环境。

　　(二)挑战方面:

　　——国际政经局势发生深刻变化带来的挑战。国际经济政治格局复杂多变,不稳定性、不确定性明显增强,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,逆全球化趋势持续,传统国际循环明显弱化。经济问题政治化趋势明显,主要经济体政经摩擦加剧,世界面临百年未有大变局。受外部环境干扰传导,中小企业发展面临较大变数。

　　——新冠肺炎疫情控制尚需时日带来的挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际交往受限,生产、贸易和投资活动出现收缩,全球产业链供应链遭遇冲击、面临重构,全球经济陷入深度衰退和持续下行通道。中小企业生产经营完全正常化短期内难以实现,外向型中小企业将继续承受国际市场、供应链、汇率等变化的巨大压力。

　　——高质量跨越式发展内在要求带来的挑战。我国经济已从高速增长转入高质量发展新阶段,创新、协调、绿色、开放、共享发展成为新时代主流。新一代信息技术加速催化经济发展质量变革、动力变革、效率变革,产业转型升级和区域竞争压力进一步加剧。我国宣示碳达峰、碳中和目标将进一步收紧能源、环境约束,倒逼企业加快转变生产方式、发展方式。我省中小企业现有基础薄弱,要适应新形势要求,较快实现量的大幅提升和质的有效增长的压力挑战巨大。

　　——企业核心竞争力不强与困难增多带来的挑战。我省中小企业多处于产业链低端,高耗低效、产品同质化等问题突出,核心竞争力不强,土地、资金和人才要素缺乏以及融资难、融资贵等瓶颈制约长期存在,企业负担依然较重,创新能力明显不足,在激烈市场竞争中生存发展的压力挑战巨大。

　　综合判断,“十四五”时期,我省中小企业发展总体机遇大于挑战,仍处于大有可为的重要战略机遇期。要准确把握新形势,坚定发展信心,抓住发展机遇,破解发展难题,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,推动我省中小企业成为构建国内国际双循环格局的有力支撑,提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节,实现持续健康和高质量发展。

　　第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,从更高层次落实习近平总书记对江西工作的重要要求,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,深入实施《中华人民共和国中小企业促进法》《江西省中小企业促进条例》,以推动中小企业高质量发展为主题,以构建“321”工作体系为主要抓手,围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域,聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵,加强中小企业合法权益保护两个重点,紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个关键目标,激发中小企业双创新活力,培育中小企业发展新增量、新动能,增强中小企业综合实力和竞争力,为描绘好新时代江西改革发展新画卷和谱写好建设社会主义现代化国家江西篇章作出应有贡献。

　　第二节 基本原则

　　——坚持创新驱动。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,推动中小企业理念、技术、管理和模式创新,鼓励中小企业加大研发投入,增强创新动力,提升创新能力,坚持创新牵引供给,供给创造需求。引导中小企业研发应用创新成果开展清洁绿色生产,提高资源能源利用效率,实现高效、清洁、低碳、循环发展升级。

　　——坚持创业带动。培育壮大市场主体,扩大就业规模。弘扬创业精神,培植创业文化,拓宽创业渠道,加强创业兴业指导和政策扶持,加强创业服务,培育创业人才,推进创业载体和公共服务平台建设,多措并举,优化创业兴业环境,降低创业成本,提高创业成功率,不断激发市场主体创业兴业活力。

　　——坚持分类推动。加强对不同类型、不同成长阶段中小企业的分类指导,突出重点,由点及面,精准施策,扶优促新。结合优化产业布局,聚焦我省重点产业和产业链,瞄准产业基础高级化、产业链现代化,产业迈向中高端目标,促进上下游、产供销、大中小企业协同配套、融合发展。

　　——坚持改革促动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,破除各类体制机制障碍,保障企业依法平等使用资源要素,公平参与市场竞争。深化放管服改革,不断改进服务方式,提高政府管理与公共服务能力,健全政府公共服务、市场化服务、公益性服务相结合的中小企业服务体系,推动优质服务资源开放共享、融合应用,满足中小企业共性需求,降低企业成本、减轻企业负担。坚持市场主导政府引导双向发力,营造更加有利于中小企业发展环境。

　　第三节 发展目标

　　(一)规模体量进一步壮大。到2025年,全省中小企业户数突破120万户,其中规模以上中小工业企业突破1.95万户,营业收入达到3万亿元,利润总额超过3千亿元,在纳税、创造就业、繁荣市场、维护社会和谐稳定等方面的贡献更加突出。

　　(二)创新能力和专业化水平进一步提升。“十四五”期间,力争全省每年培育认定省级专精特新中小企业500户以上、专业化“小巨人”企业50户以上、制造业单项冠军企业10户以上。到“十四五”期末,高新技术企业突破1万户,规模以上中小企业R&D投入强度力争达到1.5%,知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力不断增强,中小企业创新生态不断完善。

　　(三)转型升级步伐进一步加快。“十四五”期间,全省中小企业数字化、智能化、绿色化水平明显提升。到2025年,“上云入网”企业累计突破8万户,通过两化融合管理体系贯标企业累计突破400户,省级以上绿色工厂累计突破200家。

　　(四)经营管理水平进一步提高。现代企业制度不断完善,内部治理结构不断优化。质量保障更加可靠,标准体系更为健全,品牌影响力和竞争力不断提升。每年完成不少于1000名经营管理人才培训,企业家素质、专业技术人才和职业技能人才比例大幅提升。