皖国税发[2009]52号 安徽省国家税务局关于进一步做好税收征管工作的实施意见 

安徽省国家税务局关于进一步做好税收征管工作的实施意见

皖国税发[2009]52号        2009-3-31

各市国家税务局：

　　为充分发挥税收的职能作用，不断提高税收征管质量和效率，确保税收收入持续增长，根据《国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知》(国税发[2009]16号)精神，结合我省实际，现就当前和今后一个时期的税收征管工作提出如下意见，请遵照执行。

　　一、坚持依法治税，服务经济发展

　　(一)坚决执行税法和税收政策。各级国税机关要不折不扣地执行国家税法和税收政策，认真贯彻落实《安徽省国税系统丰源工程规划(2009-2012)》、《安徽省国家税务局关于促进全省经济平稳较快发展的52条意见》以及《关于促进非公有制经济发展的意见》等各项规定，自觉服从、服务于经济发展和社会进步大局，将国税工作有机融入地方经济发展规划，制定切实可行的贯彻措施，强化政策执行力，确保各项税收政策发挥最大效应，促进全省经济又好又快发展。

　　(二)坚决贯彻组织收入原则。各级国税机关要落实好“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既不能以完成税收任务为名收过头税，转引税款、该退不退、虚收空转;也不得以各种名义越权减免税、缓缴税、擅自豁免欠税;要主动配合地方政府维护税收秩序，对超越税收管理权限的规定和不切实际追加收入计划的做法，要主动向政府汇报和说明情况，并及时向上级国税机关报告。

　　(三)坚持强化征管与优化服务并重。积极探索税收征管工作内在规律，抓住当前易发生税收流失的征管漏洞和薄弱环节，研究对策，科学管理，因地制宜采取有效措施，大力规范税收秩序，积极做好防范风险、堵漏挖潜和增收工作，确保税收收入预期目标的实现。认真贯彻落实《安徽省国税系统税收服务工程规划(2009-2012)》，健全纳税服务工作机制，制订纳税服务工作规范，推进服务标准化建设，拓宽信息化服务手段，着力构建咨询服务运行机制、纳税服务协作机制，完善税收救济服务制度和纳税服务评价机制，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，切实维护纳税人合法权益，提高办税效率，减轻办税负担，优化发展环境。

　　二、夯实征管基础，创新管理方法

　　(一)加强户籍管理。深化“企业基础信息共享”工作，充分利用工商、质检等部门提供的企业信息、组织机构代码信息、国家经济普查资料和国、地税间交换的税务登记信息，开展信息横向核对，认真清理漏户，夯实税源基础;严格纳税人变更、停复业、外出经营报验登记管理，规范非正常户的认定和处理，加强注销户检查，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务;加快与公安部门共享公民身份信息工作步伐，利用公民身份信息查询系统核查税务登记法定代表人身份;积极建立全省走逃户和非正常户法定代表人数据库，提供各级国税机关查询，防止不法分子利用虚假身份、证件办理税务登记、涉税资格认定、骗购发票。

　　(二)建立发票管理长效机制。制定普通发票鉴定管理办法，规范发票鉴定手续，提高工作效能，为公安机关及时提供发票打假合法证据;建立发票遗失信息网上公告制度，完善外网发票信息查询系统，加强流失发票监管，提供发票真伪查询服务;以“普及发票知识，维护税收秩序”为主题开展发票宣传活动，引导纳税人依法用票;设计发票监控指标，分析发票领用存及开具信息，加大税源监控力度;按照“机具开票、逐笔开具;有奖发票，鼓励索票;查询辨伪，防堵假票;票表比对，以票控税”的闭环管理模式，研究制订发票管理长效机制的具体措施;根据“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的原则，在部分地区选择农产品收购、机动车销售等行业开展“网络在线开票”试点。

　　(三)严格欠税管理。严格控制新欠，大力清缴陈欠。严格执行延期缴纳税款审批制度，坚持以欠抵退办法;加强死欠核销税款的审核、审批;规范延期申报预缴税款的管理;加强对纳税申报的审核和税款缴库的监控，及时核实逾期申报、申报不缴或少缴、申报资料异常等情况，落实催缴制度，依法加收滞纳金，建立欠税档案;严格执行会计核算、报表上报和欠税人报告制度;及时掌握欠税企业资金动态情况，依法采取强制措施，积极行使代位权、撤销权，参与企业清偿债务;认真落实阻止欠税人出境和欠税公告制度，定期公告欠税;加大欠税检查和清缴力度，定期检查、通报清欠情况，落实责任制。

　　(四)发挥信息化保障作用。制订信息系统安全规划，加强设备管理，建立各应用系统综合保障机制，推行运维管理工作流，提高系统安全和运维质量;推行网上认证系统，试行认证、报税、比对、申报和缴款一体化网上运行;完成网站基础平台改造和网上办税业务受理反馈平台的研发，拓展服务功能;研发推广税务行政审批系统，形成外网受理、内网办理、外网反馈的运行机制，提高行政审批效能;全面推行车购税信息采集、业务电子档案系统，提高车购税申报信息采集的准确性;推广所得税税源管理电子台账，提高所得税的动态管理和信息化水平;研发重点税源监控管理信息系统，细化收入分析，把握组织收入主动权;建立完善组织机构代码共享信息平台，积极做好机构代码与征管信息共享试点;完善推行全省异常申报分析监控系统，引导基层利用异常申报信息加强税源管理;加快开发“四位一体”互动平台，深入推进税收分析、纳税评估、税源监控与税务稽查的衔接互动;在统一标准、规范软件版本的基础上，扩大推行税库银联网电子缴税模式。

　　(五)加强各税种管理。坚持“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的流转税管理方针，完善“一窗式”管理操作规程，规范 “一窗式”管理模式，扎实做好“票表比对”工作;规范一般纳税人资格认定，扩大一般纳税人管理范围，加强一般纳税人认定管理;监控红字专用发票通知单开具管理系统的运行，加强专用发票限量限额管理;推行运用机动车销售统一发票税控系统，加强机动车销售统一发票管理;坚持认证抵扣、清单管理和考核通报等项制度，加强对货运发票、海关完税凭证、农产品发票抵扣信息的采集和票表、稽核比对，进一步夯实增值税进项管理基础;进一步规范车购税征管软件操作，准确核定车购税最低计税价格，加强车购税管理。

　　研究贯彻白酒消费税计税价格核定办法，加强白酒行业消费税管理。贯彻落实成品油消费税征收管理办法，按时调整成品油生产企业的成品油从量税额，采取驻厂征收、延伸服务等方式，密切监控收入进度和免税油品流向，开展成品油生产企业专项评估，加强成品油重点税源企业的跟踪监控，单独考核成品油消费税收入，确保成品油消费税政策落实到位。